兰州市项目建设团队服务办法

兰州市人民政府办公室关于印发兰州市项目建设团队服务办法的通知 （兰政办发〔2019〕38 号）

　各区、县人民政府，市直有关部门、各有关单位，兰州新区、高新区、经济区、甘肃（兰州）国际陆港管委会：

　 《兰州市项目建设团队服务办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　兰州市人民政府办公室 2019 年 3 月 4 日

　 兰州市项目建设团队服务办法

　第一章 总 则

　 第一条 为进一步转变政府服务方式，建设高效便捷的营商环境，助力“放管服”改革深入推进，依据省、市项目建设工作有关精神，落实服务保障职能，特制定本办法。

　 第二条 本办法所称项目建设团队服务，是政府相关部门围绕项目前期事项开展集成服务的保障方式（以下简称团队服务）。

　 第三条 团队服务坚持依法合规原则，优化流程，加快流速；坚持按级调度原则，总指挥统一领导，指挥长负总责，相关单位各负其责；坚持限时办结和风险控制原则，每项工作任务要在规定时限内完成，落实风险防控措施；坚持动态调整原则，按照条件组建，任务完成后退出。

　第二章 团队项目标准

　第四条 基本标准。组建团队的各类项目，必须符合下列标准：

　 （一）遵守法律和法规。组团项目必须符合相关法律、法规规定要求。

　 （二）符合发展战略。组团项目必须符合国民经济和社会发展中、长期规划，符合国家和省、市产业发展政策。

　 （三）涉及多项任务。前期事项需三个以上政府部门和单位办理。

　 第五条 分类标准。组团项目在符合基本标准的前提下，应满足分类标准：

　 一类项目。符合城乡建设规划、土地利用规划及其它相关专项规划，符合生态、环境保护要求，符合安全和社会稳定风险评估等相关要求，建设计划明确、资金到位的项目。

　 二类项目。基本符合城乡建设、土地利用规划及其它相关专项规划，基本符合生态、环境保护要求，基本符合安全和社会稳定风险评估等相关要求，通过调整完善可以满足规划条件和相关要求，建设计划明确、资金陆续到位的项目。

　 三类项目。因规划、国土、环保、生态政策变化，或建设计划调整等暂不具备条件，但通过努力争取可以建设的项目。

　第三章 团队项目确定

　 第六条 申报主体。由各区、县政府和管委会以及市级有关部门、单位负责项目团队申报，非市属国有企业项目由所在区县、管委会负责申报。

　 第七条 申报时间。分年度申报和临时申报。

　 （一）年度申报。按全市项目征集条件和要求，每年第四季度开始筛选申报，作为下一年度拟组建团队的项目。

　 （二）临时申报。除按年度集中申报以外，平时符合团队项目标准的，可随时申报。

　 第八条 申报流程。申报团队服务的项目必须事先进行合规性初审并征求相关部门意见，符合规定后报审。年度申报和临时申报均由申报主体将组团项目报送市发改委，市发改委梳理汇总后报总指挥审核并确定团队指挥长，指挥长确定团队办公室，团队办公室根据项目实际组建项目团队，制定团队工作方案和甘特图，确定团队成员及任务分工。团队组建和工作方案经指挥长审核报总指挥同意后执行，并报市发改委备存。

　 第九条 团队组建与方案制定同步进行。团队办公室事先与项目建设单位充分对接，掌握项目建设计划、工作内容和完成时限，根据任务组建团队、制定方案。

　第四章 团队构架及组建

　 第十条 团队构架。坚持扁平化原则，项目团队实行总指挥、指挥长和项目团队办公室三级管理。市政府主要领导任总指挥，分管或联系行业部门的领导任指挥长。特别重大项目由市政府主要领导直接任指挥长，分管领导任副指挥长。

　 第十一条 组建主体。坚持属地和行业相结合原则，各区县政府，市级部门、单位负责，对所属项目组建团队。社会单位实施项目按属地化和归口原则，由归属单位牵头组建。按照项目团队组建主体，各区县政府、市级部门和单位主要领导任项目团队办公室主任；副主任若干名，其中，一名由项目单位项目经理担任，其他由组建主体及相关单位副职担任。

　 第十二条 团队成员单位和团队成员。涉及项目工作任务的单位为团队成员单位。团队成员单位根据各自任务选派处室负责人或业务骨干为项目团队成员。涉及土地征拆工作的项目，项目团队成员要包括区县、管委会相关土地征拆工作分管领导。

　 第十三条 项目团队要结合任务制定工作方案。工作方案应明确项目建设的目标、组织领导和任务分工。组织领导即项目团队中的总指挥、指挥长和项目团队办公室主任、副主任。任务分工必须对照职能细化到相关区县、部门单位，并科学严格界定完成时限。

　第五章 团队职责

　第十四条 总指挥职责

　 （一）任命、调整项目团队指挥长。

　 （二）审定团队工作方案和团队退出。

　 （三）指导项目团队开展工作。

　 （四）研究和决策项目团队工作重大问题。

　 第十五条 指挥长职责

　 （一）审核项目团队组建及工作方案、管理制度和考核办法并督促落实。

　 （二）协调解决项目团队工作中的相关问题。

　 （三）及时有效预防、控制和化解项目风险。

　 （四）审定项目团队工作总结，审定团队办公室对团队成员单位和团队成员的考核意见，审核团队退出意见。

　 指挥长结合工作需要，可指定办公室相关科室为指挥长办公室，负责指挥长安排事项的协调、督导等相关事宜。

　 第十六条 项目团队办公室职责

　 （一）负责组建项目服务团队。

　 （二）制定工作方案，编制甘特图；拟定项目团队管理制度、成员单位和团队成员考核办法，呈指挥长审定后执行，同时报市发改委备存。

　 （三）组织团队成员落实方案任务，协调处理相关问题，及时报指挥长。

　 （四）及时有效研判和控制风险，并向指挥长报告。

　 （五）定期向指挥长汇报项目团队工作进展情况；团队任务完成后，及时（跨年度的项目于下年度 1 月 20 日前）对团队工作进行总结，对团队成员单位和团队成员进行考核。

　 第十七条 项目团队成员单位职责

　 （一）根据项目团队工作推进方案确定派出优秀业务骨干作为团队成员。

　 （二）授权团队成员行使本单位职责，团队成员对本单位任务总负责。

　 （三）协调解决团队成员无法办理的有关事项。

　 （四）掌握团队成员工作开展情况，督促落实工作任务。

　 （五）把项目团队办公室对团队成员的考核结果纳入本单位考核内容，对团队成员实行“双考核”。

　 第十八条 团队成员职责

　 （一）自觉服从项目团队的统一领导，按要求高质量完成相关工作任务。

　 （二）结合团队工作方案梳理本单位内部工作流程，按照单位授权和工作时限完成任务。

　 （三）及时研判项目风险点并提出管控措施，做好预防。

　 （四）及时向本单位汇报工作难点事项，按照单位部署抓好落实。

　 第十九条 团队工作衔接

　 （一）市委、人大、政府和政协办公室归口负责总指挥、指挥长团队日常工作，确保总指挥和指挥长工作衔接顺畅、决策部署落实。

　 1.协调落实总指挥、指挥长有关项目团队工作事宜。

　 2.收集项目团队办公室书面报告，呈报指挥长审阅。

　 3.收集指挥长书面报告，呈报总指挥审阅。

　 4.安排组织总指挥、指挥长有关团队工作会务。

　 5.结合需要，安排工作督导检查。

　 （二）市发改委统筹做好项目及团队基础事务。

　 1.督促落实《兰州市项目建设团队服务办法》。

　 2.征集梳理年度拟组建团队的项目信息，提出组团项目计划。

　 3.做好项目团队工作培训指导。

　 4.根据需要参与团队工作方案会审，提出建议。

　 5.收集项目团队工作信息，掌握团队运行情况。

　第六章 团队调度

　 第二十条 调度范围和期限。市级项目团队工作调度，从组建团队开始，到团队任务完成后结束。

　 第二十一条 调度方式和主体。坚持分类调度、按级负责的原则，采取现场调度、会议调度、书面调度等多种方式精准调度，合力推进工作运行。

　 第二十二条 总指挥调度

　 （一）阅批指挥长的书面报告。

　 （二）对指挥长上报的有关问题进行安排部署。

　 （三）每季度主持召开一次项目团队指挥长联席会议。听取典型性项目团队指挥长工作汇报，研究确定重大事项。

　 第二十三条 指挥长调度

　 （一）组织项目团队及时启动运行，按照工作推进方案开展工作。

　 （二）阅批项目团队办公室的书面报告，结合实际开展调研，掌握团队运行和项目进展动态。

　 （三）对一类项目每月、二类项目每两月、三类项目每季度至少调度一次，向总指挥书面报告项目进展、问题及措施建议，重要事项及时向总指挥专题汇报。

　 （四）结合团队运行状况、项目建设需要，及时研究解决项目涉及行业领域的审批、征收及风险控制等问题。

　 （五）组织落实总指挥工作要求，完成情况及时向总指挥汇报。

　 第二十四条 项目团队办公室调度

　 （一）根据团队任务目标，安排并督促落实每周工作进度计划，建立团队工作台账。

　 （二）围绕团队任务目标，分析团队工作运行情况，针对实际调整完善工作措施。

　 （三）每两周向指挥长书面汇报各类项目进展、存在问题和措施建议。

　 （四）积极协调本级职能范围内可以解决的困难和问题。需要上级协调解决的重大问题事项，及时专题汇报。

　 （五）开展项目风险管控排查，督促相关职能部门落实风险管控措施。

　 （六）按照总指挥、指挥长有关工作指示要求，认真负责地抓好落实。

　第七章 团队退出

　第二十五条 取消。对建设计划及方案调整、建设内容未靠实、资金预算不到位、国家政策调整变化等客观原因造成项目暂缓或取消实施的，取消项目团队服务。

　 第二十六条 解散。团队完成方案任务后，团队办公室对目标任务完成情况及时逐项开展检查，工作全部落实到位的，解散项目团队。

　 第二十七条 拟取消、解散团队的，均由项目团队提出意见，经指挥长审核后报总指挥审定同意，团队取消、解散。同时，将书面材料送市发改委备存。

　第八章 团队考核

　 第二十八条 考核对象

　 （一）市级考核项目团队办公室。各区、县人民政府，兰州新区、高新区、经济区、甘肃（兰州）国际陆港管委会；市政府有关部门及单位。

　 （二）项目团队考核团队成员单位和团队成员。

　 第二十九条 市级考核项目团队办公室的指标内容

　 考核重点包括组织协调、任务进展、信息工作等六个方面，总分值为 100 分。

　 （一）组织协调（15 分）。申报组团项目情况，组建项目团队、制定团队工作方案情况，落实团队办公室职责和团队调度机制情况。

　 （二）团队管理（15 分）。建立和落实团队办公室日常管理制度情况，制定并落实成员单位、团队成员考核办法的情况，风险防控措施落实情况，团队退出报审情况。

　 （三）任务进展（35 分）。团队工作方案各项任务实施进展情况，计划年度内完成目标的项目团队工作绩效情况。

　 （四）满意度评价（15 分）。服务对象对团队各成员单位服务评价情况。

　 （五）信息工作（10 分）。报送项目团队工作台账信息情况，按调度要求报送备存资料情况，报送临时工作情况。

　 （六）工作奖励（10 分）。对团队典型做法经验给予加分奖励。

　第三十条 考核程序及方式

　 按照月调度、季考核、年终综合考核方式进行。工作绩效、工作奖励在年终考核时进行，其余按季度考核。考核主要结合工作汇报、基础资料、实地调研等方式进行。

　 第三十一条 考核结果运用

　 市级考核结果按《兰州市项目建设考核办法》执行，项目团队办公室考核结果依据各自考核办法执行。

　 第三十二条 组织实施

　 对项目团队办公室考核由市发改委负责实施；对团队成员单位和团队成员考核由项目团队按职责实施，成员单位涉及区、县人民政府，兰州新区、高新区、经济区、甘肃（兰州）国际陆港管委会，市政府有关部门及单位的，考核结果报市发改委。

　第九章 附 则

　 第三十三条 本办法适用于市级团队服务的项目，自印发之日执行，有效期三年。

　 第三十四条 涉及中央、省、市财政预算内资金的项目，相关部门按照有关规定开展稽察。

　 第三十五条 推行项目团队服务模式，各区县政府、兰州新区、高新区、经济区和甘肃（兰州）国际陆港管委会参照此办法组建本级项目团队。

　 第三十六条 《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》（兰政办发〔2018〕74 号）、《兰州市项目团队管理工作调度机制》（兰政办发〔2018〕271号）、《兰州市项目建设考核办法》（兰政办发〔2018〕182 号）中的《兰州市项目建设管理团队工作考核方案》同时废止。

　 附件：1.兰州市项目团队组建流程图

　 2.参考案例：XXX 项目团队工作推进方案（请从邮箱 lzzdxmb@163.com 下载电子版，密码：zdb12345678）

　 附件 1

　 兰州市项目团队组建流程图

　附件 2

　 XXX 项目团队工作台账月报表

　 填报单位（盖章）填报时间填报联系人联系电话：

　 团队办公室 团队项目总任务（项）

　已完成（项）

　正在按期办理（项）

　逾期未完成（项）

　项目计划 总投资 当年计划投资 当年 1-__月累计完成投资 项目风险点

　 调度 总指挥调度

　 落实情况 指挥长调度

　 团队办公室调度

　 成员单位 主要任务 完成时间 节点 完成时间 工作进展 存在问题 下一步工作计划

　注：此表每月 10 日前报送市发改委。联系电话：8773077

　 附件 3

　 XXX 项目团队成员工作周记

　团队成员 姓名

　 所属单位

　所在科室及职务

　联系电话

　 工作任务

　 完成时间 节点

　项目风险点

　 填表时间 每周工作进展 存在问题 下一步工作计划

　注：此表为项目团队办公室工作资料，每周收集存档。

　 附件 4

　 兰州市项目团队工作考核指标及评价标准

　序号 考核指标 考核内容 分值 考核评价标准 得分 1 组织协调

　 （15分）

　申报组团项目情况 2 申报组建市级团队项目未按标准筛选的，每个项目扣 0.5 分，扣完为止。

　 2 协调组建项目团队 2 成员单位有遗漏、成员单位与任务划分不对应的，每项扣 0.5 分，扣完为止。

　 3 制定团队工 3 团队工作任务不精准、风险未识别、风险防控措

　 作方案 施不明确的，每项扣 1 分，扣完为止。

　4 履行团队办公室职责 4 工作安排部署不到位、未组织团队成员落实任务的每项扣 1 分，扣完为止。

　 5 团队办公室工作调度 4 团队项目分类管理未落实、本级问题未协调解决或协调解决不到位的，每项扣 1 分，扣完为止。

　 6 团队管理

　 （15分）

　建立、落实团队办公室工作制度 5 团队办公室工作制度未建立扣 5 分；有制度但落实不经常的每起扣 1 分，扣完为止。

　 7 制定、落实考核制度 4 团队办公室未制定考核团队成员单位和团队成员的制度的（以市发改委备存资料为依据）扣 4分；有制度未落实的扣 2 分。

　 8 落实风险防控措施 4 风险防控措施不落实、工作无法开展的扣 4 分；风险防控措施落实不彻底、影响工作进度的，每起扣 1 分，扣完为止。

　 9 团队退出 2 符合团队取消、解散条件，一个月内未报审、报备的，根据未退出比例扣分，扣完为止。

　 序号 考核指标 考核内容 分值 考核评价标准 得分 10 任务进展

　 落实团队工作方案各项任务 25 团队工作方案各项任务按平均分值计算，未按时间节点完成的，每项扣相应的分值。

　 11 （35分）

　工作绩效 10 团队计划运行天数除以团队实际完成任务天数所得数值为团队得分。

　 12 信息工作

　 （10分）

　报送项目团队工作台账信息 5 项目团队工作台账逐月报送，按季考核，按实际报送占应报数量比例扣分。

　 13 报送备存资料 3 项目团队工作方案、团队退出审定资料、团队成员单位考核资料、按调度机制要求报备的其它资料，未按规定报送的，每项扣 0.5 分，扣完为止。

　 14 临时工作信息 2 未按要求报送工作信息的每次扣 0.5 分。

　 15 满意度评价

　 （15分）

　团队成员单位服务评价 15 根据服务对象满意度测评结果确定。

　 16 工作奖励

　 （10分）

　典型做法经验奖励 10 项目团队办公室典型做法经验等信息被省、市信息刊物采纳的分别记 10 分、7 分奖励分值（同一内容按最高刊物级别只记一次）。

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