“幸福家园，秀美乡村”新农村建设行动方案

“幸福家园，秀美乡村”新农村建设行动方案

　为深入推进我县新农村建设，全面改善农村生产生活条件，大力提升农村基本公共服务水平，根据《x“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（x—x 年）》和《x“幸福家园，秀美乡村”新农村建设行动计划（x-x 年）》，结合我县实际，特制定 x-x 年“幸福家园，秀美乡村”新农村建设行动方案。

　一、总体要求 （一）指导思想 按照省、市、县党代会作出的战略部署，以新发展理念为引领，以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，突出村庄整洁、环境优美、乡风文明、和谐平安四大重点，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，缺什么补什么，建一片成一片，确保到 x 年，全县农村生产生活条件全面改善，公共服务水平明显提升，乡村更加和谐文明，为决胜全面建成小康社会、建设“五宜”x 奠定坚实基础。

　（二）目标任务 全县共有 150 个村委会，1444 个村小组，截止到 x 年，我县共整治建设村组 569 个，占全县自然村的 40%。围绕省、市提出的到x 年所有宜居村庄新农村建设“扫一遍”要求，从 x 年开始，全县每年安排 200 个以上村点，其中省级村点 130 个以上，市县自建村点70 个以上，连线成片整体推进新农村建设，力争到 x 年全县新农村建设村庄整治基本实现全覆盖，x 年进一步完善提升。通过整治建设村庄、美化农村环境、倡导乡风文明、创建和谐乡村，努力把我县广大农村建成整洁美丽、和谐宜居新农村，全面展现秀美 x 新风貌。

　（三）基本原则 1、坚持统筹规划，建一片成一片。按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，修编完善县域镇村布局规划，优化乡村空间布局；统筹安排村庄开展片区化建设，建一片成一片，彰显整体效果。强化村庄整治管理，刚性执行规划，实现有新村有新貌。

　2、坚持贫困优先，同步整体推进。立足 x 年基本完成脱贫攻坚任务，优先安排贫困宜居村开展整治建设。连线成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村，确保每个贫困村的村容村貌明显改观，农民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。

　3、坚持党政主导，突出农民主体。按照党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制，发动农民群众积极投资投劳，共建美好家园。

　4、坚持问题导向，缺什么补什么。尊重农民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点，优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能及时落实的项目和问题。

　5、坚持生态优化，保留乡村风貌。按照“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”的思路，展现乡村特色，留住田园乡愁。

　6、坚持建管同步，推进乡风文明。建立完善镇村联动管护制度。加强农村生产生活公用设施的运行管护以及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果。

　二、规划布局 （一）总体布局 坚持铺面推进与重点打造相结合，合理确定村庄整治建设布局。按照连线成片打造的要求，重点实施“831”规划。

　1、“八条沿线”：以东西为纵向坐标，突出抓好“二横二纵二撇二捺”八条沿线。在 x—x 年先后基本完成。

　2、“三个连片”：一是以 x 古镇为支点，联同周边村庄为主的乡村休闲旅游片区；二是以 x 古村、x 村、x 村等为支点的古村旅游片区；三是以 x 镇 x 村为支点的红色旅游片区。在 x—x 年先后基本完成。

　3、“一个优先”：全县 17 个贫困村共有 172 个村小组，其中历年新农村建设已完成 62 个，其余 110 个村小组在 x—x 年基本完成。

　（二）村庄规划。采取“明确重点、统一规划、分清步骤、严格实施”的原则进行总体规划。

　1、旧村规划。立足村庄经济社会基础、环境条件、文化传统等实际，充分考虑农民群众需求和经济承受能力，防止脱离实际、贪大图全、大拆大建；村庄布局要显山露水有美味，尽量延续村落传统布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科学布局各类设施，保留乡村风貌，彰显乡村特色；村庄建设既要尊重地方生活习俗，传承传统文化和建筑特色，记得住乡愁，又要刚性执行规划，规范农民建房。

　2、新村规划。遵循乡村建设总体规划，按照“安全、适用、节地”的原则，避让气象灾害、地质灾害易发区和洪水易淹区，尽量利用集体建设用地、非耕地、未利用地等农业低效用地，少占或不占耕地。新村规划以建设新型农村社区为目标，规模适度、相对集中，便于配套基础设施和综合公共服务设施。

　（三）村庄定位 根据村庄自身条件和资源禀赋科学确定建设发展定位，实行分类打造。特色产业型，指现代农业、农产品加工业等方面基础较好的村庄。规划建设发展重点是，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产村融合发展，形成特色产业村，促进农民就业创业和持续增收；社区服务型，指区位优势明显、交通出行便利、发展基础较好或规划新建的村庄。规划建设发展重点是，参照社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，发展社区服务事业，提供便捷有效的服务；文化保护型，指具有独特建筑文化、名人文化、传统风俗、书画文艺，需要特殊保护开发的村庄。规划建设发展重点是，坚持保护与开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明相融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势；乡村旅游型，指生态环境良好、自然风光秀丽、历史人文积淀深厚的村庄。规划建设发展重点是，充分利用山水林木、田园风光、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲观光、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。

　（四）建设模式 根据村庄特点和存在问题，确定整治建设模式，突出重点、统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。

　1、一般自然村 旧村整治。对经济基础薄弱、人口持续减少、后续发展乏力、人居环境较差的自然村，重点是加强自然生态保护，加大村容村貌和人居环境整治，结合脱贫工作进行整体搬迁的村庄，旧村要进行宅基地平整开发，完善必要的生产生活设施。

　改造提升。对交通区位、经济发展等条件较好的自然村，建设重点是加强基础设施和公共服务设施建设，改善村庄人居环境，有条件的发展特色产业。

　环境整治。对城镇近郊、并有可能纳入城区统一管理和国省道沿线的自然村，重点是严格控制农民建房，合理布局新村选址和集中安置区，加大环境综合整治，改善人居环境质量，推动其加速融入城镇。

　特色保护。对具有历史人文景观和自然生态景观的自然村，建设重点是优化生态环境，挖掘人文历史，修缮文物古建，整治影响景观的建筑物，保持村庄的整体风貌格局。

　2、中心村 旧村改造。注重整体规划设计，结合新农村建设，科学拆除、改造和新建，合理布局空间格局，保持自然特色与人文景观；完善必要的基础设施和公共设施配套，留有充分的发展余地。

　改造扩建。对具有发展前景和空间的中心村，通过配套完善道路系统、建筑风格、景观环境、基础设施、公共服务并使之有机协调，尽可能吸纳毗邻而居农户、移民搬迁人口并居。

　规划新建。对依托工业园、现代农业示范园、商贸物流区等，在其周边规划新建的中心村，要科学设计用地布局、功能分区、设施配套、建筑风格等，高标准建设新村，凸显乡风民情和现代气息。

　三、建设要求 （一）“八改三网”基础设施。一般自然村要全面开展“八改三网”建设。

　1、改路。加快农村公路建设，确保在 x 年底前完成全县 25 户以上自然村的通村水泥路建设。连村道路和村内主干道路面采用水泥或其他硬质材料，合理确定道路宽度并设置边沟。巷道和入户便道尽量采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等乡土材料，面层防滑，造型多样。村庄危桥要除险加固。主干道两侧以及文体活动场所设置灯光照明。

　2、改水。城镇近郊的村庄，可采用延伸城镇管网的集中供水模式；人口相对集中、经济条件较好的平原和丘陵村庄，可采用区域连片供水模式；人口规模较小或受地理条件限制的村庄，可采取单村供水模式或引用山泉水；散居农户可安装简易设施独立供水。加强水源保护，确保水体清洁，水质安全达标。

　3、改厕。根据村庄实际或群众意愿，采取三格式、三瓮式或沼气式建设户用水冲厕，每户农户至少建一个室内水冲厕。改厕过程中，依据标准科学施工。

　4、改房。拆除危房、破旧空心房、猪牛栏舍、旱厕等废旧建筑，合理保护和修缮文物古建。加强农民建房管理，推介具有临川文化元素的赣东民居新户型，实行“一户一宅”，对村民建房面积、高度、材料、风格等进行引导。通过粉刷外墙、更换屋顶、安全加固等方式，对宜居旧房进行维修改造。修缮文化价值突出、地域特色浓郁的传统民居。

　5、改沟。村庄主干道都要建边沟，全面治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。具备条件的村庄，要铺设专用管道或暗沟，收集生产生活污水。加大村庄河道、沟渠整治力度，努力打造“水清、流畅”的水环境。

　6、改塘。清除村庄水塘的淤泥和沉积垃圾，全面改善水质环境。清理入塘排污沟渠，建好进水涵管。水塘迎水坡尽可能进行生态护岸，修建洗衣踏步等亲水设施，水塘四周种植亲水植物，达到整洁美观的效果。

　7、改环境。开展农村环境综合治理，清理卫生死角、陈年垃圾，整治乱堆乱放、乱丢乱弃，保持村庄整洁干净。抓好村庄四周、道路两旁、房前屋后及村庄空闲地的绿化，积极营造自然、亲切、宜人的村庄风貌。加大农业面源污染治理，积极推行清洁生产、标准化生产。

　8、改庭院。充分利用旧砖、旧瓦、旧木料，砌修矮围墙，打造微田园、微花园、微菜园、微果园，提升村庄整洁度、美观度。

　9、电网改造。全面解决村庄用电重过载、低电压问题，实现智能电表全覆盖；优先改造不满足动力电供电需求的自然村，实现村村通动力电，全面完成中心村的电网改造任务。

　10、广电网络建设。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，因地制宜采取无线、有线、卫星等多种方式，推进农村数字广播电视覆盖和入户接收，积极推广电信电视，满足农村居民收看广播电视节目的需求。

　11、电信网络建设。在行政村全覆盖基础上，将宽带网络向中心村及具备条件的自然村延伸。推进光纤通连中心村，并延伸到具备条件的自然村。大力推进“三网融合”，按照相关规定，在农村推广交互式网络电视。

　（二）“8+4”综合公共服务 中心村要在“八改三网”建设基础上，科学配置“8+4”综合公共服务设施。

　1、综合公共服务平台。通过对现有设施的综合利用或改造新建，建设综合公共服务平台。实行县乡村服务平台联网，为农民提供“一站式”、窗口式、网络式的卫生计生、文化体育、就业社保、养老助残、妇儿关爱等基本公共服务，组织建设、党员活动、综治警务、司法调解、人口管理等社会治理服务，以及农民生产生活所需的其他服务。

　2、卫生室。标准化配置医疗设施，落实卫生服务人员和专项经费，为农民及时提供基本医疗及预防保健服务。

　3、便民超市。便民超市（电商服务网点、村邮站）要以可靠的商品质量和实惠的商品价格服务广大农民。并为农民提供网上代购、农副产品网销、快递代收代发、费用代缴、农业气象信息定制等服务项目，切实成为服务农民生产生活的综合性窗口。

　4、农家书屋。在中心村及基础条件较好的自然村，建设农家书屋。根据农民群众生产生活规律，规范农家书屋开放时间，切实方便村民阅读。

　5、文体活动场所。结合农民生产生活习惯和民风民俗，设置建设集休闲、健身、文化活动等功能于一体的文体活动场所。组织村民开展喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神文化生活。适宜发展乡村旅游的村庄，还要设置游客休闲场所。

　6、垃圾处理设施。建立健全城乡环卫一体化收集清运处理工作体系，将城市环卫和管理职能向农村延伸覆盖，统一城乡环卫作业标准。落实“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制。乡镇要建设生活垃圾中转站和建筑垃圾消纳场所，配置密闭垃圾运输车；村庄要建设垃圾集中收集点，配置生活垃圾收集桶和保洁员。

　7、污水处理设施。城镇近郊的中心村，采用延伸城镇管网的方式，统一处理污水；人口规模较大的中心村，运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术，集中处理污水；人口规模相对较小的中心村，可采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等处理技术，分散处理污水。

　8、公厕。在文体活动中心等公共场所新建公厕，切实方便村民。地处风景名胜区或规划发展农家乐、生态旅游的村庄，要建设免费公厕，并安排专人管理，确保公厕建得好、管得好。

　有条件和需求的中心村，还要配置小学、幼儿园、金融网点和公交站。

　（1）小学。推进农村义务教育公办学校标准化建设，改善农村办学条件，加强农村小规模学校的教师配备、课程安排、业务指导的统筹管理。

　（2）幼儿园。完善扶持政策，加强农村幼儿园保教人员配备，规范园内管理，健全监管体系，为农村幼儿提供就近优质的学前教育。

　（3）金融网点。在具备条件的中心村兴建金融网点，为农民就近提供小额取现、零钞兑换、消费转账、公用事业费用缴纳、金融知识宣传、金融消费投诉等金融服务。

　（4）公交站。在有条件的中心村和干道旁新建公交站台，站台统一建设标准，设置顶棚、休息椅，挂贴站牌、乘车起止时间表等，方便村民出行。发展乡村旅游的村庄还要设置导示牌、建设停车场。

　（三）环境美化 规划发展乡村旅游的村庄和列为生态村镇示范点的村庄，要合理利用自然生态资源条件，结合民俗民风，对村庄环境进行美化，彰显田园风光，体现乡土气息。

　1、村口景观。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志风貌。

　2、水体景观。整治疏通河湖水系，改善水质环境。河湖坡岸尽量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，采用硬质驳岸的不宜过长，断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河湖岸线景观。

　3、绿化景观。以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点。道路两侧、宅院周边绿化景观应品种适应、尺度适宜。以本地品种、乡土材料为主，鼓励栽种以柚类、枇杷等为主的适宜村庄种植的优质果树，注重保护古树名木。滨水地区以及不宜建设地段应做到见缝插绿。

　4、庭院环境。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装；植物配置采用乔、灌、草结合方式，营造户户皆美景的环境效果。

　（四）乡风文明建设 1、基层组织建设。健全中心村、自然村以及农民合作社党组织，强化党员队伍建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，使之成为落实农村政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的组织推动者、示范引领者。通过开发集体资源、盘活集体资产、用好集体资金，大力发展集体经济。

　2、精神文明建设。把弘扬现代文明与传统文化教育结合起来，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展精神文明创建活动，努力使每个行政村达到“十个一”目标，即一名义务宣传员、一个红白喜事理事会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小广场或舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜。把农村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

　3、乡村社会治理。探索村党组织领导的村民自治有效实现形式，强化对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实的监督。全面推行村务民主协商，加强村民理事会建设，组织村民参与村庄环境卫生、综合公共服务场所以及道路、电力、广电、电信等设施的日常管护。探索设立农村红白理事会，规范管理农村红白喜事，逐步解决大操大办、铺张浪费问题，每个乡镇今年上半年至少抓好 1 个村以上的试点，下半年全面推广。加强农村法治建设，推进农村社区建设试点，发展农村志愿服务队伍，注重关爱贫困家庭和“三留守”人员，维护农村社会和谐稳定。

　四、操作程序 按照新农村建设工作“九步法”，有序推进全县“和谐宜居，秀美 x”新农村建设行动方案：

　第一步，编制本县方案。按照省市要求，编制本县《x-x 年“和谐宜居，秀美 x”新农村建设行动方案》，明确总体目标、工作要求和保障措施。本方案经县委、县政府研究同意后上报市里审核把关，并报省新村办备案。

　第二步，制定年度方案。根据省市新村办下发的《“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工作方案》，制定本县年度工作实施方案，明确目标任务、工作重点和推进措施。

　第三步，科学布局定点。根据省市新村办下达的年度新农村建设任务，按照村庄自主申请、乡镇沿线连片申报、县级初选把关、设区市协调汇总、省里确定批复的程序，开展布局选点。以乡镇为单位，片区化确定年度拟整治建设村庄，确保达到“建一片成一片”的整体效果。

　第四步，确定建设项目。组织相关单位，深入经申报确定的年度整治建设村庄进行现场勘测，对照“八改三网”建设和“8+4”综合公共服务项目，本着缺什么补什么的原则，分类提出年度建设村点需要建设的项目及资金概算，编制各村点的项目建设规划。

　第五步，整合项目资金。（1）县政府根据本县新农村建设年度工作方案，制定资金整合计划，相关单位的资金、项目都要向新农村建设点集中。县直主管部门依资金渠道，向上级业务主管部门申报。（2）县直主管部门按照县资金整合计划和省直业务主管部门工作要求，将项目落实到新农村建设村点，并负责组织实施。（3）县新村办每半年调度一次涉农项目实际整合情况。

　第六步，落实专项资金。对于村点编制规划，村内道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化绿化亮化美化等难以整合涉农资金的建设项目，按 1 个省级村点（50 户为单位）安排财政专项资金 30 万元的标准，由省、市、县三级财政按照 5:2:3 比例落实到位，一个市县自建村点（30 户为单位）安排落实市、县两级财政专项资金 20 万元的标准，其中市财政安排落实 6 万元，县财政安排落实 14 万元。设立县新农村建设专账，通过县财政国库支付系统分批拨付财政专项，确保村庄整治建设按时启动。

　第七步，广泛宣传发动。精心组织，认真做好宣传发动：（1）深入乡村宣讲，使“和谐宜居，秀美 x”新农村建设行动家喻户晓、人人皆知。新农村建设村点成立村民理事会，群众同意率达到 85%以上。（2）开展专题培训，对涉农项目主管部门、帮扶单位、乡村干部、理事会成员等开展业务培训，进一步明确新农村建设行动具体内容、政策措施和相关要求。

　第八步，精心组织实施。（1）落实相关单位和乡镇责任，安排帮扶单位、驻村干部，督促落实进度。（2）县新村办牵头组织，开展督促检查和情况调度，通报各乡镇工作进度和建设质量。

　第九步，严格评估考核。把新农村建设工作纳入乡（镇）年终目标考评内容，年底由县新村办组织开展考核考评。按照有关要求，做好迎接省市新村办评估考核工作。

　五、保障措施 1、加强领导，高位推动。各级党委、政府和有关部门单位要统一思想、提高认识，把“幸福家园、秀美乡村”新农村建设行动作为重大民生工程，摆到重要位置。各级领导干部要带头示范，县四套班子领导挂点沿线成片打造的重点建设区域。党政主要领导要切实加强调研、系统谋划、统筹推进，完善工作思路和政策措施，着力解决工作重大问题，真正做到精力到位、措施到位和责任到位；分管领导要亲力亲为，抓好组织协调、资金落实、督查指导。继续实行农村基层组织建设、贫困村定点帮扶、新农村建设“三位一体”推进方式，坚持和完善县四套班子领导和部门单位挂点帮扶工作机制。进一步增强乡村两级基层组织的责任意识、服务意识和参与意识，形成推动新农村建设的强大合力。

　2、拓宽渠道，加大投入。县财政每年要按照省定标准，将新农村建设配套资金足额列入县财政预算，并根据建设需要，加快资金拨付到位。要大力整合使用涉农资金、积极向上跑项争资、大胆引入金融资本、调动社会各界和能人志士共同参与支持，尤其要充分调动发挥农民群众的主观能动性和创造性，激发农民投资投劳的积极性，拓宽资金筹措渠道，构建多元化投入机制。

　3、广泛宣传，凝聚合力。各级各部门和新闻媒体要通过多种形式，大力宣传“幸福家园、秀美乡村”新农村建设行动的重大意义、总体要求、主要任务和政策措施，统一广大干部群众思想认识，激发工作热情，引导工作深入扎实开展。要在电视、广播、报刊、网络等主流媒体进行宣传，推出一批典型，推广成功经验做法，努力在全县形成上下一盘棋、干群一条心，全力推动“幸福家园、秀美乡村”新农村建设行动的良好氛围。

　4、强化督查，推动落实。建立“每月一调度、每季一督查”督查调度机制，分阶段、分项目进行定期和不定期督查，对工作中的好做法进行总结推广，对工作中存在的问题提出整改意见，促进工作均衡推进和全面落实。

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