行政审批局总结

市行政审批局 2018 年度工作总结及 2019 年工作计划

　今年来，市行政审批局认真贯彻市委、市政府决策部署，切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业群众生活办事堵点、难点等问题，以更快更好方便企业群众办事创业为导向，多措并举创新政务服务方式，着力构建“进一扇门、到一个窗、办多件事”的政务服务新格局，实现多项改革任务精准落地凸显成效，企业或群众的获得感、满意度逐步增强，年内获企业、群众赠送锦旗29面、表扬信7封。

　一、工作亮点与数据

　（一）工作亮点

　1.企业开办实现营业执照、印章刻制、涉税事项、银行开户等环节在5个工作日内办结，较国务院要求将企业开办时间压减至8.5个工作日，至少缩短了3.5个工作日;

　2.190个子事项全链条审批实现办事创业“一事通办”，实现“进一扇门、办多样事”到“进一个窗、办多件事”的根本性转变;

　3.“卫生类事项全链条审批”获选第二届中国营商环境研究与实践高峰论坛专题实践分享案例;

　4.推行双休日不打烊服务。自2018年9月3日起，将不动产登记、社保、水电气等20项办事频次高的便民服务事项实行周末正常办理，解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的问题;

　5.南宁市再次位列全区政府网站绩效评估第一，南宁市政府门户网站以94.46分的高分蝉联“各市政府门户网站评估结果”第一名;

　6.首发全国政务公开宣传地铁专列，广泛营造深化政务公开、优化营商环境的浓厚氛围;

　7.全面推行招标（采购）文件网上免费浏览下载服务，年内为投标人节省招标文件费用约1000万元，大幅降低制度性交易成本。

　（二）工作指标完成情况（统计截点为2018年11月30日）

　1.事项办结方面：市行政审批局各服务窗口共办理各类政务服务事项（含许可事项）157157件，发出批文和证照有效率100%，办理提速80.94%，无超时办结现象。南宁市（含县区）为公民、法人和其他组织办理政务服务事项442792件，其中市本级审批项目747件，全市（含县区、城区）项目总办件1891件。

　2.政务公开方面：通过南宁市政府门户网站公开政府信息23000多条，网站访问量达360万人次；编印《南宁政报》21期；通过“一中心两馆”（市政务服务中心、市图书馆、市档案馆）政府信息公开查阅点上架更新主动公开的政府信息（纸质文件）7303份；办理向市政府提交的信息公开申请件82件，办理向市行政审批局提交的申请83件，办理群众因政府信息公开不满意、不及时的投诉17件，行政复议1件。

　 3.公共资源交易监管方面：全市公共资源交易项目共7726项，交易总金额1030.64亿元，节约或溢价金额共96.32亿元。其中：

　工程建设项目招标投标项目1922个、交易金额557.73亿元，土地使用权和矿业权出让项目138个、交易金额261.39亿元，国有产权交易507项、交易金额1.59亿元，政府采购项目5124个、交易金额205.35亿元。

　二、主要工作及成效

　（一）强担当、重实干，助力优化营商环境各项政策举措落地生效

　1.代拟一揽子文件，打造服务企业最优环境。按照市委、市政府的工作部署，敢于担当，奋力作为，牵头代拟《南宁市推进“一事通办”改革的若干措施》《南宁市实行投资项目审批简化若干措施》2份配套政策文件，以及《南宁市优化营商环境大查摆行动征求意见方案》《南宁市开展优化营商环境自查自纠工作方案》《南宁市贯彻落实推行“354560”改革提升服务企业效能若干措施实施方案》 《南宁市贯彻落实广西改进安全质量认证和生产许可管理若干措施实施方案》等4份工作实施方案，充实完善全市优化营商环境配套政策体系，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　2.推进“354560”改革，持续降低办事成本。一是企业开办再提速。将企业名称预先核准与设立登记并行办理，同步采集、推送公章刻制与涉税登记所需信息，并邀请商业银行指导企业完善开户手续，压减审批环节；将企业设立登记由“一审一核”改为“审核合一、一人通办”，减少重复审批；将企业设立登记3个工作日办结压缩至1个工作日完成，缩短审批时限。新办企业仅需一个窗口提交一套申请材料，通过内部流转，实现企业营业执照办理、公章刻制、税务登记、银行开户等环节在5个工作日内完成；二是不动产登记再提速。整合市民中心不动产登记与税务部门窗口，推行“一窗受理、并联办理”服务，实现不动产转移登记与税费缴纳“一套申请材料、一个窗口受理、业务并联办理”的一站式服务。推行不动产转移登记和水电气过户手续联办，群众办理完成不动产产权过户变更登记，领取《不动产权证书》后，即可同步办理家庭用水、用电、用气的过户手续；创新推出“24小时不打烊”全自助办证登记服务模式，预告商品房登记、二手房买卖过户等8项约91%的业务可通过南宁市不动产登记综合服务平台全自助办理、即时办结，不再收取纸质材料，全流程无需人工干预。除即时办结的抵押类登记业务外，其他抵押类登记业务由原来的7个工作日压缩至1小时办结，提前实现了自治区政府关于“354560”改革涉及抵押类业务5个工作日内办结的目标。目前，我市涉及实体经济企业的各类业务，平均办理时限1.2个工作日，业务提速3倍多。三是建设项目审批再提速。将“工程建设项目报建备案”、“建设工程质量监督登记和安全措施备案”、“施工图审查情况备案”、“建筑工程施工许可证核发”等事项整合成“一件事情”办理，提交材料由68份压缩至17份，企业仅需跑一次即完成上述事项的办理，审批时限由37个工作日压缩至5个工作日，审批提速高达86%。

　3.落实“五个优化”“五个简化”，提升项目审批效率。一是项目核准提速。对企业投资实行目录清单管理，全面推行普遍备案、有限核准的企业投资管理制度，95%以上的企业投资实行备案管理；清理投资项目前置审批条件，只保留选址意见、用地预审意见以及重特大项目的环评审批作为前置条件，其他事项不作为项目核准前置事项；压缩企业投资项目办理时限，由法定的20个工作日缩短到3个工作日，在投资许可阶段同步受理建设用地规划许可和环境影响评价，企业投资项目节能审查可延至施工许可阶段；二是项目报建提速。简化施工许可前置条件，取消项目资金证明和取消无拖欠工程款承诺书；将房开企业、施工企业资质审批的审批时限由20个工作日缩减为10个工作日；与市建委联合出台《关于建筑业一级施工总承包资质企业子公司落户南宁及市级许可其他资质申报相关事项的通知》，允许建筑业一级施工总承包资质企业子公司落户南宁可直接申报三级，有效缩短项目前期工作时间；凡属自治区、南宁市重大项目涉及林地审批的所有申报材料均在承诺期限10个工作日内审核上报，重大项目均在5个工作日内审核上报，年内实现林地审批合格率名列全区第一；在建筑工程施工许可证核发事项中，新增电力工程子项，解决长久以来电网企业设施施工许可办理难题，持续推动“十三五”电力合作工作；探索市政工程水、电、气接入并联审批，企业在办理建设工程规划许可证时，可凭规划部门的受理回执单同步办理挖掘占用许可和绿化占用许可手续，待企业取得建设工程规划许可证时，即可同时领取挖掘占用、绿化占用许可证。企业申报工程建设地点涉及现场勘验的，由市行政审批局组织相关部门联合勘验，逐步实现一窗受理，解决市政公用工程企业办事难、多次跑等问题；与市城建委、环保局、规划局、绿城水务、中燃公司等部门对污水监测的控制项目、适用标准及许可证有效期以及删减燃气经营许可证核发的部分证明材料等问题达成共识，优化准入服务；二是降低企业成本。将企业资质申报中需要提交的社保缴费由三个月压减为一个月；完成环境影响评价文件技术评估、排污许可技术评估等专业技术要求比较高且涉及环境安全审批事项的技术服务采购工作，降低企业环评和排污许可负担，加速建设项目环境影响评价文件审批和排污许可证的核发。

　4.优化工业产品生产许可，降低市场准入门槛。一方面简化17类工业产品的许可程序，将证前检验改为后置审查，全面实行“先证后核”和形式审查发证制，只要企业提交申请和产品检验合格报告，并作出保证产品质量安全的承诺后，窗口人员对申报材料进行形式审查后，即可作出许可决定；另一方面压减审批办结时限，后置现场审查提速至20工作日完成，工业产品生产许可时限由30工作日缩短至10工作日，实现企业办理安全质量认证和生产许可的时间大大压减。

　5.搭建政企沟通平台，强化服务企业意识。一是牵头协调县（区）、开发区及市直职能部门，组织企业或人大代表、政协委员座谈，全面查摆制约首府营商环境优化的存在问题，并形成全市自查自查报告，营造尊重企业、服务企业的良好氛围；二是组织开展大整改行动，针对企业或群众反映的十类突出问题，完成市民中心停车场出入口设置不合理、缺少引路咨询、容缺受理机制不健全、窗口人员服务态度差、办事效率低以及服务设施管理不及时等问题整改，夯实有利于企业成长发展的政务服务环境；三是主动邀请市工商联、民营企业代表召开优化营商环境问需问计交流会，围绕企业自身发展、经营和项目建设中遇到的20个问题，协调相关职能部门共同解决，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业安心发展，不断做优做强。

　（二）优服务、疏堵点，打造更加优质、高效、便民的政务环境

　1.聚集服务资源，力争办事“只进一扇门”

　一是推进依申请行政权力事项和公共服务事项集中办理。541项依申请行政权力事项和公共服务事项已进驻市民中心，另有25项事项计划在今年12月底完成进驻，逐步为群众办事增添便利；二是做好事项调整、取消、委托与下放。承接自治区委托下放事项9项、调整事项2项、依据法律法规设定的行政许可事项3项，取消许可事项1项，现已落实到位。将环保、施工许可等8项行政许可业务委托给开发区管委会；将2项许可事项下放至各县、区（开发区）实施，将道路运输等3项许可权限下放至各城区交通运输局，企业或群众办事不再两头跑。

　2.再造审批流程，推动办事“只到一个窗”

　一是实施“全链条审批”。推行“一套材料申请、一个窗口进出、证照联审联办”，实现跨科室、跨窗口的一窗受理、链式审批和集成服务。目前共有190个子事项实现全链条审批，压缩重复材料564项，平均每个子事项减少重复材料3份、至少少跑动1个窗口、减少多次往返，承诺办结时限平均缩短36.13%，实现“进一扇门、办多样事”向“进一个窗、办多件事”的根本性转变。二是外商投资企业设立、备案“一窗办结”。与工商局联合设置单一窗口、推行单一表格、推动全程网办，无需提交纸质材料，减少纸质材料9份，新开办外商投资企业3个工作日内即完成营业执照办理、备案等事项，提速率达50%。三是优化网约车核发流程。协调交警支队在南宁市民中心增加派驻人员，增设验车和颁发车辆行驶证、登记证书业务，推行“同一事项、同时核验、同步发证”，申请人仅需跑动南宁市民中心一次，便可在12个工作日内办结“网络预约出租汽车运输证核发”，办事环节和成本实现大幅压减。

　3.优化服务方式，推进办事“只需跑一次”

　一是编制“一事通办”3张清单。截止11月26日，市本级已完成927项事项的编制，“最多跑一次”事项比例为95.58%，各县（区）、开发区已完成7886项事项的编制，“最多跑一次”事项比例为94.93%，提前完成2018年底前实现“最多跑一次”事项达80%以上的目标任务；二是深化“容缺受理”服务机制。持续更新市本级政务服务事项“容缺事项”清单，涉及5个部门111项政务服务事项，319份非主审要件可暂时缺失，已惠及受理事项12371件。首次对5家企业“容缺不补”行为引入信用惩戒机制，半年内不予享受“容缺受理”；三是创新“申请人承诺审批制”。在部分许可事项中引入信用审批机制，只要申请人符合既定条件以及作出具体承诺，窗口人员即可做出审批决定和发放有关证照。4月，推行出版类事项承诺式办理，将审批事项需要的现场勘验环节改为申请人提交说明性材料与书面承诺，即可实现图纸化看点，无纸化审批，办结时限由原20个工作日提速为8个工作日，平均提速60%。将涉及食品生产、第三类医疗器械经营、药品经营许可等3类事项的事前现场核查改为事后核查，实行“先证后核”，原办结时限为45个工作日提速为当场办结，实现承诺后“秒批”。该审批模式推行以来，为柳州医药集团有限责任公司（区内上市公司）成功收购45家门店，至少赢取1个半月的重组时间；四是推行审批事项再提速。将“事业单位法人注销登记、社会团体名称预先核准、社会团体修改章程核准、民办非企业单位名称预先核准、民办非企业单位修改章程核准”等5个事项原为承诺件，现提速为当场办结；五是政企合作助力办事“零跑腿”。与广西区邮政速递公司签订合作协议，联合推出便民邮寄服务，年内为462户企业或群众寄送相关证照，实现群众办事“零跑腿”。邀请建设银行五象支行常驻市民中心，为企业预约办理银行开户业务,将银行开户许可预约办理纳入企业开办流程，实现企业开办一事通办。同时，为企业及投资人提供综合性的金融服务，满足企业多元化的服务需求，有力推进企业开办便利化。

　4.加快互联网+政务服务，推动办事“零跑腿”“不见面”

　一是推进一体化网上政务服务平台应用。按照自治区“一网通办”要求，推动各部门依托广西一体化网上政务服务平台和政务服务及监察通用4.0系统开展网上办事工作，目前已有759项市本级事项可在广西一体化网上政务服务平台办理；二是做好南宁网上办事大厅迭代升级。制定南宁市网上审批大厅系统数据交换规范，以满足信息数据交换共享需求，并连通EMS邮政生产系统，实现业务网上申报后快递自动上门取件发证，助力“最多跑一次”和“一次不用跑”；三是上线“南宁市民中心”微信公众号。提供办事指南、预约取号、进度查询、实时查看排队情况等服务，避免排队长、办事难的情形。公众号关注人数近13000人,日均通过公众号预约办事人数约200人；四是推行食药类业务全程电子化。自2018年6月10日起，《食品生产许可证》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》实现全程网上办理，以及启用电子版证书，申请人可从网上查询、下载、保存和自行打印相关证书，电子证书与纸质证书具有同等的法律效力，已发放电子证书1510份，真正实现办事“零跑腿”。

　5.持续“减证便民”，让群众办事更高效便捷。印发全市“减证便民”专项行动通知，组织指导各县（区）、开发区和市直行业主管部门开展证明清理。市级行业主管部门已按照工作进度完成本行业证明事项梳理工作，并将清理结果上报至自治区行业主管部门复核。同时，从8月开始，对群众来市民中心（政务服务大厅）办事需要用到的暂时不能通过信息共享获取的身份证明（包括身份证、户口本、居住证）、营业执照、社会团体法人登记证书、社会保障卡、学历/学位证书、职业资格证、职称证、行驶证、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证、出生医学证明、生育服务证明、死亡医学证明等证照材料，根据办件要求全部实行便民免费复印，着力破解群众办事证明材料堵点问题。

　6.强化主动意识，全力服务重大项目建设。一是开启行政审批“绿色通道”。设置审批服务专窗，做到“特事特办”“即来即办”，缩短项目申请办理事项的排队等候时间；二是启动行政审批“审查前移”。主动上门服务或提前进行现场审查，灵活安排审查时间，优化项目办理流程；三是实施行政审批“容缺受理”制度。实行非主审要件缺项受理和审批。年内，共为园博园、地铁3号线、广西国际壮医医院、华强方特（南宁）旅游发展有限公司、BRT快速公交2号线、水环境综合治理的等10余个重点项目建设提供精准服务。

　（三）强沟通、促协同，构建多领域批得快、管得严的审管联动新格局

　牵头起草《南宁市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》，已于2018年3月正式实施，填补了全国在相对集中行政许可体制机制和法律制度上的空白。以该办法实施为契机，在环境保护、城市管理等领域建立审管联动机制，截至11月30日，我局共发送征求意见函126份，组织召开协调会93场/次，确保审批、监管有序衔接，不缺位、不越位、不错位。

　1.建立良好互通协作机制。在商事登记领域，与南宁市工商局联合出台《南宁市撤销冒用他人身份信息骗取企业登记程序规定》；在环境保护领域，与环保、住建等部门严控夜间施工许可证开具数量，并牵头草拟《南宁市进一步优化夜间建筑施工许可工作方案》；在交通运管领域，针对公路、水运施工图审批、通航影响评价、港口许可以及道路客运等技术性较强的许可事项，主动争取行政主管部门的技术支持或听取工作意见和建议，协助我局做出合理的行政许可决定；在城管业务领域：与市级、城区（开发区）行政主管部门以及市“大行动”办、市城市管理监督评价中心等单位建立城市管理类审批信息的定期通报制度，并配合市城管局完善更新《南宁市建筑渣土排放工地设置管理标准》，强化我市建筑渣土排放工地的扬尘污染治理。

　2.积极配合落实行业监管工作。配合自治区交通运输厅完成营运车辆IC卡道路运输电子证件以及调查核实道路运输类证件等2项重点工作，共办理4137张IC卡道路运输电子证件。会同区、市两级道路运输管理机构完成1936条《道路运输经营许可证》失效信息和20104条《道路运输证》数据的调查核实工作，形成我市运输管理领域齐抓共管的新格局。

　 3.做好相对集中行政许可权试点改革立法相关工作。制定《南宁市实施相对集中行政许可若干规定》调研工作方案，并召开立法调研座谈会，发放立法调研问卷43份，梳理调研问题，形成调研报告。

　4.推进社会信用体系建设。公布行政许可信息至本局门户网站、南宁市信用信息双公示系统和国家企业信用信息公示系统，做好月报年报统计，截至2018年11月，我局对外公示行政许可信息65889条，归集涉企信息21630条，报送信用信息稿件87篇，被信用中国（广西南宁）网站和全国城市信用监测平台采用73篇。

　（四）应公开、尽公开，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权

　1.着力推进政务公开平台建设。一是开展政府门户网站集约化建设。强化南宁市政府门户网站信息公开第一平台作用，申请永久下线南宁市政府信息公开统一平台，督导各县（区）、开发区、市直职能部门做好信息整合迁移和网页归档，完成100余个网站公开内容标准化和公开界面模板化，实现公开信息“一次录入、多处使用”，方便公众快速获取所需信息，提升用户体验度；二是启用网上公开征求意见统一平台。5月1日，正式运行南宁市政府法制网公开征求意见平台，凡属市政府及各部门、开发区起草法规、规章以及重大行政决策草案，统一在该平台上全文登载文本和起草说明，公众通过该平台可随时了解南宁市政策法规制订动向，并提出意见和建议。该平台是南宁市推进法治政府和服务型政府建设，扩大公众参与，广聚社会共识的创新举措。

　2.着力重点领域信息公开力度。一是推进财政预决算及“三公”经费信息公开。完成南宁市与市本级2017年预算执行情况和2018年预算公开，以及市本级政府举借债务情况和“三公”经费安排情况。除4家涉密单位外，其余112家市直一级预算单位全部按时公开2018年部门预算。此外，财政部门坚持每月在政府网站公开上月的全市财政预算执行情况，分析当期财政收支增减变化，主动解释说明收支运行中社会关注的热点问题；二是推进重大建设项目批准和实施信息公开。在市人民政府门户网站设置“重大建设项目批准和实施领域公开”栏目，公开项目批准服务、项目招标投标、项目投资批准结果、项目报建批准结果、施工及质量安全监督、重大设计变更、项目竣工有关、征收土地等信息500多条；三是推进公共资源配置领域信息公开。公开住房保障、国有土地使用权与矿业权出让、政府采购、国有产权交易等信息382条；四是推进社会公益事业建设领域信息公开，公开脱贫攻坚领域、社会救助和社会福利、教育领域、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育、彩票公益金等信息1457条；五是推进行政执法信息公示，公开全市双随机抽查计划231项，288次双随机抽查结果；六是推进审计信息公开，公开95家单位审计整改结果；七是推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，除办理结果涉及国家秘密不予公开外，对涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理结果，原则上都应全文公开。

　3.着力提升政务公开宣传实效。创新开展第六届政务公开日活动。5月9日，与自治区政管办联合举办第六届自治区暨南宁市第六届政务公开日系列活动，用地铁主题专列形式来展示政府信息公开、最多跑一次改革、24小时不打烊政府等内容，在全国尚属首次开通“政务公开专列”。创新开展市民中心体验日主题活动。7月6日，会同南宁市互联网信息办公室，携手广西新闻网、南国早报网、南宁新闻网、老友网和时空网等媒体，邀请约60名网友和企业代表走进南宁市民中心，开展2018年“网友看南宁”系列主题活动“走进市民中心 体验政务服务”暨南宁市民中心“政务公开日”活动，让网友们贴近政务服务工作中的场景，体验政务服务审批业务与流程，广泛营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

　 4.着力推进政务公开制度化规范化。一是优化考评体系。结合自治区政务公开绩效考评内容和年内工作重点，编制考核县区、开发区和市直部门的政务公开绩效考评指标和核验步骤，以及细化11大项绩效考评任务；二是强化绩效核验。继续做好常态化抽查通报，印发《关于2018年中期政务公开绩效考评核验工作情况的通报》，实现以“督”促改和以“查”促进，进一步增强基层政务公开的质量和实效；三是抓好能力提升。11月5日至6日，举办全面推进政务公开工作业务培训会，全市各县（区）、开发区与市直职能部门负责政务公开工作分管领导与业务骨干约320人参与培训。此外，先后深入广西大明山管理局、武鸣区、横县、马山县、上林县、市国土资源局、市发展改革委等单位进行专题辅导培训，不断提升政务公开专业化水平。

　（五）抓整合、出实招，扎实推进公共资源交易平台一体化建设

　1.强化平台整合，实现市县“一张网”全覆盖。推动各级交易平台场所整合建设，今年7月，宾阳县公共资源交易平台正式投入运行，全面形成“1+6”市县一体化公共资源交易平台格局。按照“应进必进、能进必进”原则，推动全市各类交易项目按照限额规定，进入相应的分支机构及市级平台进行集中交易、集中监管，数据信息在统一交易系统发布上传，部分项目评标专家抽取实现省市县共享，实现全市公共资源交易“一张网”全覆盖，推动了全市公共资源交易由分散交易向集中规范交易的根本性转变。

　2.强化资源共享，推进交易全过程电子化。一是今年9月完成了南宁市公共资源电子交易平台系统回购工作；二是积极开展平台电子化系统升级改造，推进建设工程检测、EPC项目、建设工程设计等招投标电子化开发。进一步完善国有产权交易系统，推进政府采购类对接自治区政府“政采云”平台，进一步提高交易电子化程度、深度；三是为实现招标文件模板化、格式化，自主创建招标文件范本，目前我市已完成制定工程建设项目的检测、设计、EPC、园林类项目全流程电子化招标文件范本并进入测试；四是提高数据信息汇集共享质量，改造公共资源交易系统数据接口，实现建设工程类项目交易数据自动上传；五是积极推进账户信息交换，促进平台CA互认。已实现全市范围内企业信息一地注册、全市共享，数字证书一地办理、全市通用。

　3.强化协同联动，构建综合监管新格局。一是线上加快电子化监管系统建设。建立了公共资源交易电子化监管系统及在线监督电子交易活动的信息系统，同步加大对大数据智能监管系统的应用，提高处理相关问题的效率；二是线下强化重要节点监控。充分应用数据交互、智能监控及加密信息存储技术等技术手段监控招投标活动关键节点，及时预警、纠正违规操作，并利用平台系统完整记载招投标全过程，确保交易各环节有迹可循、有据可查；三是建立社会监督机制。落实社会监督员到场监督巡查机制，2018年1-11月，共有30批100人/次社会监督员到场对176个交易项目开展社会监督活动,发现问题线索或提出改进意见约21条，健全完善交易活动监管制度；四是健全违法行为投诉举报的受理、转办、查处、反馈等环节衔接有序的工作机制。截止2018年10月，共发现招投标、政府采购活动问题线索66条，并移送相关行政管理部门查处。同时，依据建设行政主管等部门的反馈的处罚决定，对27家失信企业、17个失信当事人实施联合惩戒，切实保护交易主体合法权益。

　4.强化制度建设，推动规范运行促提升。一是及时制定印发《南宁市各县（区）、开发区公共资源交易项目进入市级统一交易平台交易数额标准》《关于扎实推进公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》《2018年南宁市公共资源交易监管目录》等政策文件，确保公共资源交易制度规则公开透明、协调统一；二是规范各招标代理机构交易流程中的行为，印发《关于加强对公共资源交易代理机构场内服务行为管理的通知》，进一步保障场内公平竞争；三是提升平台服务效能，印发《关于在南宁市公共资源交易平台上传电子招标（采购）文件供潜在投标人网上浏览及免费下载有关事项的通知》，将“放管服”改革红利转化为市场动力。

　（五）强素质、严纪律，着力营造风清气正、务实高效的政务服务环境

　1.党建引领，筑牢廉政意识。一是强化组织建设。建立健全局机关党委、局机关纪委、局机关工会，选优配强党群组织带头人，并将党风廉政建设工作纳入全年整体工作，做到同部署、同落实、同考核；二是强化主体责任。制定并下发《2018年度南宁市行政审批局机关党建目标管理工作责任书》，与14个科室负责人签订落实党风廉政建设责任书，200多名干部职工签订了《个人作风纪律承诺书》，层层压实责任促落实；二是强化风险防控。制定《南宁市行政审局党风廉政建设风险点及监控表》，晒出各岗位廉政风险点，提高廉政风险管控的针对性；四是强化廉政教育。把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内法规作为党员干部学习培训必修课，以邀请专家授课、主题党课、观看爱国影片、到南宁监狱开展警示教育等形式，强化广大干部职工廉洁自律意识。

　2.压实责任，强化“四风”治理。一是充分发挥典型案例的反面教材作用，及时印发《关于贯彻落实自治区陈武主席重要批示精神规范政务服务工作的通知》《并于开展政务服务窗口作风问题专项整治工作的通知》等，要求全市窗口服务单位主动对照检查，认真开展自查自纠；二是制定《南宁市民中心绩效考核实施办法（试行）》《市民中心楼长管理制度》《南宁市民中心办事窗口工作人员工作行为标准》等管理文件，推动市民中心服务工作规范化、标准化；三是注重运用视频监控系统、实时录音等电子检查手段，加大各级窗口人员在岗状态的现场监管。今年以来，共发现并纠正各种违反工作纪律行为240起，约谈6人，确保干部队伍管到位上、严到份上；四是以“国家政务服务投诉与建议”小程序线上线下宣传展示、设置市民中心意见箱、电话回访等形式强化社会监督，共收到有价值的意见建议21条，并办理办事群众的各类投诉或意见建议470多件，做到“事事有交待，案案有结果”。

　4.加强培训，提升能力素质。一是强化依法行政意识。继续组织26名工作人员参加2018年行政执法人员资格（续职）培训考试工作。截止目前，持有行政执法证人员共计101人，占全局在编人员的92%，居南宁市直各部门前列；二是强化业务培训。举办一事通办改革、政务公开、依法行政等培训讲座，组织骨干到浙江大学参加培训，编制《实施行政许可相关法律法规政策汇编（2018年）》等，培训对象扩大至各县区、开发区或各进驻窗口单位，实现培训人员全覆盖、培训内容全落实；三是强化内部自查。随机抽取、评查许可案卷278卷，梳理出166个存在问题及重点整改内容。通过内部案卷评查，有效提高窗口人员制作执法文书的水平和办件质量，并得到市依法行政办的通报表扬。

　5.坚定政治担当，确保扶贫实效。一是选派优秀人才驻村帮扶。根据市委组织部的要求，选派勇担当、善作为、敢负责的两名科级干部分别入驻上林县三里镇东吴村、宾阳县宾州镇碗窑村担任驻村第一书记；二是联系点调研走访常态化。加强对在村扶贫工作的第一书记进行帮助和指导，局领导定期深入贫困村开展调研10次，层层传导压力，级级压实责任，防止出现作风漂浮、弄虚作假等问题；三是建立结对帮扶机制。局机关党委与局帮扶贫困村党组织签订“结对共建”协议，提升挂点贫困村的自我发展能力。组织全局党员干部职工开展扶贫日自愿捐款活动，为局扶贫点募集捐款1.99万元。

　三、存在问题

　（一）政务服务方面：一是个别县区的政务服务中心场地面积没有达到广西政务服务“十三五”规划的要求，不能满足群众办事需求和“应进必进”需要；二是“一事通办”改革仍需加大推进，部分事项并行办理仍停留在物理整合上，流程、要件、时限等未能实现最优化；三是信息不共享、系统不连通的顽疾依然存在，网上审批协同办公推进难；四是审批流程或标准不统一，导致审批耗时长、环节多，审批服务标准化工作仍需加快等。

　（二）政务公开方面：一是仍存在信息公开不及时、不规范，甚至部分信息未公开等问题。表现为重点领域信息公开不到位，主动公开的范围和内容与社会公众的需求有一定差距，主动公开的政务信息在数量和质量上有待提高；二是政府信息公开队伍建设有待加强。部分单位从事政府信息公开的工作人员属兼职，且流动性大，不利于政府信息公开工作持续开展；三是恶意、重复以及不按程序申请公开的事例日益增多，加大了政府信息公开申请的办理难度。

　（三）公共资源交易方面：一是公共资源交易还存在线上线下“双轨制”问题，距离实现平台内全流程电子化全覆盖还有较大差距；二是公共资源交易现场监管、协同监管、线上线下抽查等，在数量、力度、手段上还有待加强；三是交易服务水平在深度、广度上还有很大提升空间，公共资源交易领域营商环境有待提升改善。

　四、2019年工作计划

　（一）坚持“高站位”的目标导向，营造稳定公平透明、可预期营商环境

　一是在基层政务服务中心建设上求突破。按照自治区政务服务“十三五”规划的要求，推动基层政务服务中心完成升级改造，探索建立多级贯通、协同联动、运行高效的政务服务体系，满足企业或群众“进一扇门，办多件事”的现实需求；二是在审批服务标准化上做文章。加快推进南宁市行政审批标准化试点项目，细化量化审批服务标准，逐项编制 “一事通办”一次性告知办事指南和标准化工作流程，强化线上线下深度融合，推进同一事项无差别受理、同标准办理；三是在建设项目审批提速上见实效。继续落实项目审批“五个优化”“五个简化”政策措施，健全完善“多图联审”“多评合一”等并联审批机制，进一步推进项目审批流程优化；推行重大项目帮办代办制度。为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务，变“企业群众办”为“政府代办”，加快项目审批提速。

　（二）坚持“便利化”的工作重心，深入推进审批服务便民化

　一是夯实“一扇门”，推动政务事项集中办。按照“应进必进、能进能办”原则，推动7大类行政权力事项和公共服务事项统一进驻各级政务服务大厅，全面实现“一门”办理、“一窗”进出；二是做实“一个窗”，推动政务事项集成办。按照市场准入、投资建设、社会事务等主题，设置综合受理窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式，推动审批服务从“依机构设窗”到“依业务设窗”的转变；三是聚焦“一件事”，推动政务事项联合办。推行“一事通办”改革，强化部门业务协同，持续优化全链条审批模式，整合社会热点需求，推行“套餐定制式”政务服务，为申请人提供一体化、精准化的政务服务；四是做细“跑一次”，推动政务事项提速办。推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限；五是建好“一张网”，推动政务事项网上网下融合办。拓展“爱南宁APP”便民服务功能，推动各类政务服务网上预约、网上查询、网上办理、网上支付功能在“爱南宁APP”汇聚，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例。加快建设全市统一的网上实名、实人身份认证体系，优化身份认证系统注册流程和功能，持续推进与各部门业务系统的认证对接，积极推进线上线下、纵向横向身份互认工作，实现政务服务“一号认证”。

　（三）坚持“透明化”的公开原则，推动行政权力运行更阳光

　一是抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开制度的贯彻落实，健全完善公开属性源头认定、解读回应等机制，加强重大涉民政策的解读与宣传，提升政务舆情回应实效，强化政务公开平台建设，着力推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”；二是推进政务公开督查常态化。健全完善以“三随机”（时间随机、对象随机、内容随机）为主要内容的政务公开督查机制，督促全市各级各部门扎实有效推动信息公开工作开展；三是探索第三方机构评估工作。以政府购买服务的方式，引入第三方专业机构对全市深化政务公开、加强政务服务工作实施综合评估，客观反映各级各部门政务公开、政务服务工作状况和服务水平，促进政务公开、政务服务标准化建设。

　（四）坚持“一体化”的共性思维，推动公共资源交易法治化、规范化、透明化

　一是强化交易平台资源共享，不断提升交易电子化水平，努力实现公共资源交易全流程电子化；二是加强协同监管，健全完善公共资源交易共同监管机制；三是完善公共资源交易制度规则，促进公共资源交易平台规范运行；四是提升交易平台服务水平，推动公共资源交易领域实现高质量发展。

　2018年12月3日

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