社区惠民项目资金管理使用存问题及对策建议思考

　社区惠民项目资金管理使用 存在的问题

　及对策建议思考

　 XX 年开始，XX 市、区两级财政每年为每个社区安排惠民项目资金 X 万元。一方面，这笔资金对于社区为群众兴办最急需、最紧迫的实事好事，增强社区基层组织联系群众、组织群众、服务群众、宣传群众、致富群众的能力大有助益；另一方面，如何把钱用在刀刃上，避免“群众需要的是马、我们送的是驴”，成为社区普遍存在的困惑和问题。为此，我们结合社区工作实际情况，进行了专项调研，深入探究解决社区惠民项目资金用在刀刃上的问题，力求真正让这笔利民之资走好“最后一公里”。

　一、存在问题 1 、惠民项目设置缺乏科学把关。按照要求，社区惠民项目资金专款专用，主要用于社区服务类、社区活动类、社区环境类、社区管理类、社区社会组织培养发展类等五大类项目。在实际操作中，部分社区收集意见过程中，没有将群众的建议同社区已有资金保障的民生工作进行梳理和区别，制定方案时也没有进行细化把关，惠民项目与各职能部门经费保障项目多有重叠，导致资金项目设置和使用程序难以达标。尤其是在社区活动和社区环境这两类项目设定上，超出规定范围或已有社区办公经费保障，却重复列入社区惠民项目资金开支使用的情况并不鲜见。

　2 、资金软硬件投入比例严重失调。从 XX 年惠民项目资金落实一线的情况来看，社区普遍将重头资金用于社区功能室改造、便民晒衣架、休闲椅、垃圾站等硬件支出，而在社区活动、社区服务、社区社会组织培养发展等方面很少有规划投入甚至几乎没有投入。与此形成鲜明对比的是，街道通过“东湖夜话——把话筒交给群众”、民情信息员广场问政等活动和居民入户问卷调查等工作中，居民群众对于社区文化团队建设、社区居民自治管理、社区家庭环保节能等方面的需求非常旺盛。然而社区因为种种原因并没有对居民群众这部分需求进行科学评估并纳入系统的惠民项目。

　3 、惠民项目跟踪落实缺乏有效监管。部分惠民项目在后续落实和成果公开尚难以通过上级部门和居民群众的双重检验。惠民项目虽大部分完成但实际开支费用明显低于计划数额，有的完成项目甚至未发生相关费用支出。而项目本身的整改提升也存在一些问题，如东湖小区桌椅出现破损，得不到及时维修，影响居民出行和休息；高校校园周边车辆增多碾压绿地得不到及时恢复，影响社区公共环境；引入的社会组织开展工作缺乏科学计划，随意性大，收获成效甚微等，引起部分社区居民不满。针对这些情况，街道和社区没有提出有效的跟踪监管措施，长此以往可能导致惠民项目资金下拨的初衷走偏。

　4 、资金财务管理和资料归总不够规范透明。个别社区惠民资金专项账目建立不清晰，执行项目程序不严密，财务管理不规范，存在财政发放手续不够规范完整，部分核销表中硬件设施的具体购置数量和维护价格未经经办人员和批准领导签字，单项惠民活动项目具体执行安排及费用开支标准没有列出，项目在执行过程中出现调整导致的资金变动等问题，导致项目预算的约束性较弱，对社区惠民项目的正常实施造成一定冲击。

　二、问题分析 惠民项目资金政策实施时间尚短，从宣传到群众知晓、理解还存在差距，街道社区尚未形成规范成熟的操作制度和模式，民事民评无法从源头和根本上来监督和保证项目的实施效果。

　1 、群众对惠民项目资金政策的理解参与不够深入。根据规定，社区惠民项目的确定应当“以民为本”，做到民提、民议、民决、民评。但在实际工作中，居民群众对惠民项目资金政策的理解在刚刚实施的一两年还有待进一步深化，对惠民资金从何而来、惠民项目涉及的类型和范围、惠民政策兑现的操作程序更是缺乏整体认识，居民群众的参与意愿也还有待增强。必须让群众透彻地了解了政策的实质，才能更好地促进惠民项目的制定和实施，真正做到听民意、解民忧。

　2 、惠民项目的操作制度和模式不够 成熟规范。部分惠民项目的确定和实施容易出现越位现象。根据规定，项目确定和验收主要通过居民代表和社区联席大会进行项目表决和评议，而居民代表主要由“两长四员”等组成，他们作为社区“两委”的骨干力量，在很大程度上主导了惠民项目实施的各个环节，因而也无法确保项目实施的结果公平有效，惠民项目资金的落实与群众需求脱节。

　3 、惠民项目资金支付范围和标准缺乏具体指导性意见。社区开展主题活动、群众文化活动和民调及维权等活动时，主要通过社区组织，与社区共建单位积极参与，社区居民自愿参加等形式进行，社区支付的费用较少或未发生费用，要将上述活动列为惠民项目，资金如何安排使用，没有操作范围和列支标准。如何培育引导发展各类专业化社会组织和发展建设社区文化团队，也没有具体操作范围和列支标准，实际操作所需的资金投入条目同上级规定的支付范围往往出现矛盾，导致社会组织无法正常入驻。因此，社区倾向于将惠民项目资金更多地投入硬件设施改善，重建设轻运行，造成投入比例失调。

　三、建议措施 1 、加大宣传 ，坚持问需于民。充分利用社区宣传栏、社区居民大会、“东湖夜话”等形式大力宣传社区惠民资金政策，让居民群众对惠民项目资金的设置和用途有深入全面的认识。通过问卷调查、入户走访、设立惠民资金意见箱、增设意见簿等多种方式发动社区居民为惠民项目建设出谋划策。为充分体现群众意志，凡是涉及群众的项目，除涉及专业技术的内容须由专业部门确定之外，尽可能征求受益群众意见，或由群众表决通过，有些方案甚至由群众先拿初步意见，相关部门再根据技术要求给予规范，社区拿出最终科学的执行方案。只有尊重群众的意愿，变政府的事为群众的事，项目的实施才能得到群众的认可和支持。

　2 、加强督导，坚持跟踪落实。街道要加强对项目资金预算的申报、审核和管理上指导与监督，提高惠民项目编制预算质量，对惠民项目实施做到全程监控、跟踪管理。要加大调研，及时总结，推动惠民项目向广度和深度拓展。同时，要对项目实施的群众参与形成刚性规定，对项目进行分类，涉及群众利益的项目要选拔担任“民情信息员”的群众代表来监督项目进度和成果，对惠及困难群众的利益一定要及时兑现，对发现的问题要及时整改，整改到位，真正做到公开透明阳光管理。

　3 、科学统筹，坚持联动管理。在街道和社区党组织的统一领导下，推动社区居委会和辖区高校、单位、企业搭建联动服务的平台，共同研究协调解决街道和社区建设、管理、服务中的重大事项，推动社区居委会、业主委员会、物业管理、辖区单位各负其责，协调联动，做到牵头不包办、统揽不代替、协调不越位。力求惠民项目资金的投入相互配套相互促进相得益彰，让惠民项目资金的投入一方面贴合群众的需求，另一方面也符合社区建设的整体布局，使惠民项目真正接地气、顺民心，每个惠民项目操作可行，效果实在。

　4 、 优化机制，坚持规范有效。街道在市区相关文件规定的范围内，进一步对社区惠民项目资金分配的原则、方法、范围、要求进行细化指导，给社区项目方案制定以足够的时间，同时允许社区有相关灵活的调整调适空间，制定了项目资金安排“五不准”负面清单，一是不得用于办公费、接待费支出；二是不得用于工作人员工资奖金、加班、培训教育支出；三是不得投资市场化运作的经营项目；四是不得用于多数居民不赞成的项目；五是不得冲抵职能部门对社区的专项投入等，优先安排群众积极性高的或者改善社区建设需求强烈的项目，对于项目所需预算和完成的时间节点，在方案和后续资料中要求逐一体现，定期公示，变最终的一次性评估为阶段性评估，确保项目成熟一个申报一个，申报一个完成一个，让惠民项目资金真正花在刀刃上。

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