脱贫攻坚_5

脱贫攻坚

　 地方政府治理

　 课 程 作 业

　 论文题目：以*县脱贫攻坚为例浅析促进地方政府治理

　 现代化的必要性

　 学生姓名：

　 ***

　 学

　 号：

　 20**22034010629

　 专

　 业：

　 公共管理专业（全日制 MPA）

　 院（系）：

　 公共管理学院

　 完成时间：

　 2018 年 7 月 5 日

　 以*县脱贫攻坚为例浅析促进地方政府治理 现代化的必要性 （***

　 20**22034010629）

　 一、案例描述 打好脱贫攻坚战是中共十九大提出的三大攻坚战之一。作为世界上人口最多的发展中国家，中国经过长期的努力，在扶贫领域取得了突出成绩，由此成为了世界上减贫人口最多的国家，不仅为世界扶贫事业做出了巨大贡献，同时也是全面建成小康社会的重要举措，具有极其深远的意义。

　 *县总人口***万，下辖***个乡镇（办事处），***个行政村，其中贫困人口92***人，贫困村***个。20**年在全省的脱贫攻坚评估调研中，*县的扶贫工作居于全省倒数，*县县委、县政府痛定思痛，于 20**年 4 月开始实施“大干一百天，坚决打赢脱贫攻坚战”的战略部署，并同时成立*县脱贫攻坚指挥部，从各单位抽调业务骨干约 100 余人，要求完全脱离原单位专职从事扶贫工作，在全县***个贫困村建立脱贫攻坚驻村工作队，县直各单位需选派一位正科级领导常驻驻村工作队，同时另选派三名工作人员，担任驻村第一书记、工作队队长、工作队信息员的职务。至此，*县脱贫攻坚战拉开帷幕。

　 在第一个“大干一百天”的行动中，要求 4 月—7 月期间，全县上下取消一切节假日，全县各单位在做好本职工作的同时拿出一半以上的精力研究扶贫工作。全县从 4 月开始大小建设项目全部暂停，县政府常务会研究议题中将“脱贫攻坚”作为常设议题。贫困村驻村工作队要履行“五天四夜”工作制，不得以任何理由请假缺岗，县纪委、督查办不定时进行督导检查，一旦发现缺岗立即移交县纪委处理。

　 20**年 7 月—10 月，县委常委会研究决定开展第二个“大干一百天”活动，同样取消一切节假日，并要求每周二、四、六为固定下村扶贫日，各帮扶责任人每天撰写扶贫日记。20**年 10 月—2018 年 1 月，*县开展了第三个“大干一百天”活动，要求向非贫困村派驻驻村工作队伍，并进一步充实驻村工作队伍，县直帮扶单位务必选派两名干部参与到驻村扶贫工作中，与原单位脱离，不得以任何理由参与原单位工作。严禁任何单位以任何理由发放节假日加班补助费。截至目前，*县脱贫攻坚战仍在继续。

　以上案例简要描述了*县脱贫攻坚政策的发展过程，一共实施了三个“大干一百天”，导致了五种结果：

　 一是县直单位特别是人员编制少的单位基本被抽空，单位业务处于停滞状态。

　 二是部分县直单位业务骨干被选派为驻村第一书记，虽政策要求与原单位完全脱离，但实际上却仍担负着本单位的核心工作，两头牵扯导致工作任务十分繁重。

　 三是由于开展脱贫攻坚工作前期缺乏科学规划与明确目标，全县都在摸着石头过河，导致政策出现反复，浪费较多人力物力财力。

　 四是“三个大干一百天”导致部分干部职工出现厌战心理，加之节假日加班补助停发，大多钻起了制度漏洞。打着下乡帮扶的幌子，利用工作时间外出办私事。制度设计的初衷是好的，但在具体执行中被大打折扣。

　 作为国家治理的主要执行者，地方政府应努力实现国家制定的治理目标。而各级地方政府在执行的过程中由于治理方式与治理能力的欠缺，往往会出现“运动式治理”模式，一味追求“大干快上”的工作效率，却执行效果。因此，地方治理现代化具有必要性与紧迫性，同时也是国家治理现代化的一项重要内容，地方治理创新是通向地方治理现代化的必由之路。

　 二、地方政府治理能力不足 （一）地方政府治理理念尚未形成 一是缺乏先进的治理理念。部分地方政府和基层领导干部仍旧依靠传统的治理模式作为理论指导，无法适应当前社会的发展节奏。中央于 20**年发出脱贫攻坚的号召，但由于*县县委、县政府前期并未引起足够重视，觉得城市建设更能出政绩，扶贫工作流于形式，例如贫困户进入与退出，贫困户识别、贫困标准、脱贫政策等未进行宣传，导致真正开展扶贫时，很多群众不理解，引发新一轮的社会矛盾。这些都反应了地方政府在治理理念方面存在偏差。

　二是缺乏完善的治理系统。在经济全球化的当下，部分地方政府在面对市场、社会的管理上存在分工不细、职责不清、划分不明等问题，很难有效调动社会多元主体的积极性，治理能力的现代化不强。扶贫工作中，不仅仅要依靠政府的力量，社会力量也是脱贫攻坚的重要组成部分。在工商联等社会团体的鼓励带动下，成功企业也可积极参与到脱贫攻坚中来，为家乡的脱贫致富注入新鲜活力。

　 （二）地方政府政策执行能力不强 一是受传统惯性思维的影响。所谓传统惯性思维是指“官本位”“人治”等思想。地方政府特别是县级政府在执行上级决策时不能迅速作出反应，疲于应付，决策后不能很好结合当地实际发展情况，使得基层政府的执行效果无法达到最优，脱离群众期盼，导致政府公信力下降。

　 二是执行政策体系尚有不足。由于传统惯性思维影响，地方在政策制定和执行过程缺少民主性、透明性、规范性、科学性等，政策很难实现客观公正、高效率和实效性，会出现滥用权力、违法行政等。易地扶贫搬迁为脱贫攻坚政策之一，指为住房已成危房，达不到入住标准的贫困户，易址新建房屋，原有房屋回收为国家所有。但在基层的执行过程中，易地扶贫搬迁政策的实施往往出现暗箱操作的现象，即便采取公示的方法，仍有部分群众因应享受而未享受，进行上访从而激化矛盾。

　 （三）地方政府经济行为异化 为促进地方经济发展，中央政府不断将权力下放，地方政府在经济发展方面相较于以前拥有了更大的自主权，但由于政府约束机制不完善，地方政府的经济职能呈现出扩大趋势，导致了地方保护主义抬头。例如地方政府会优先采购本地生产的商品等。在产业扶贫和金融扶贫中体现更甚，优惠政策更多向本土企业倾斜。

　 （四）地方政府公共服务缺位 公共服务的好坏在一定程度上能体现出地方政府治理能力的高低。地方政府是中央政府决策的执行者，其本职就是发展好地方经济。但在市场经济发展过程中，地方政府越来越注重自身利益的得失，盲目追求利益最大化，并没有充分发挥社会管理和公共服务的职能。地方政府将主要精力都放在经济建设和自身利益上，忽视了对公共服务的供给。例如某些国家级贫困县，公共服务供给资金不足，却有着装修豪华的市政大楼。这种形象工程、面子工程加剧了资金浪费。

　 三、地方政府治理能力现代化的路径选择 “多一些治理，少一些统治”。治理体系和治理能力现代化是政治现代化的重要内容，因而克服地方政府治理困境，进一步推进地方政府治理能力现代化已成为一项亟待解决的重大问题。

　 （一）转变地方政府治理理念，打造服务型政府 在传统管理体制下，政府职能始终是以“统治”为主，经常会以管理者和经营者的身份干预市场的运作，造成政府效能低下和腐败贪污等问题。为提高政府治理效能，实现治理能力现代化，地方政府应更新其行政理念，尽快实现由传统管理理念向服务理念的转变，加强自身公共服务的理念和意识，克服官僚主义，将地方政府切实塑造成一个为人民、为社会提供公共产品的服务机构。为此，地方政府可以在政府系统内部和公务员队伍中积极大力开展学习教育活动，消除以往政府固有的管制行政、人治行政、封闭行政、全能行政等观念，强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平，树立公开的、有限的、民主的、法治的行政理念。

　 （二）合理定位地方政府角色，重塑政府职能 为更好促进地方发展，需要明确政府、市场和第三部门的各自定位与权责关系。为实现治理能力现代化，地方政府应进一步深化行政管理体制改革，合理定位自身角色。在共治格局下，政府要维护自身权威，确保自身合法性，发挥统领全局的作用，使其切实有效地对社会进行管理并提供适当的公共产品与公共服务。地方政府还需要优化政府机构设置，确定其管理的界域，做到“有所为，有所不为”，使政府在最需要的领域内发挥作用，履行本职，把社会本身可以做很好的事情交由社会完成，把市场能够提供的服务、履行的职责交由市场去供给或实行。地方政府只有对自身的职能作出调适，才能明确地方政府的治理方向，促使地方政府的治理能力得到有效发挥。

　 （三）培育公民参与意识，构建多元化治理主体 现代化治理的重要理念就是多元主体共同治理。随着民主政治和公民社会的发展、成熟，公民参与在治理中愈显重要，公民的政治、法律意识决定着公民是否想要参与到政治生活中。因此，增强公民参政议政的意识，明晰公民的权利和义务，增强公民的归属感、责任感、成就感就显得尤为重要。此外，地方政府还应积极培育社会组织，降低审批门槛，调低准入标准，给予社会组织一定的资金支持，对社会组织进行放权，增强其自主权，让更多愿意为公众服务的社会组织能够进入服务队伍行列中。

　 （四）加强法治建设，推进地方治理法制化

　 地方政府治理能力现代化依赖于法治建设，良好的法治环境会保障治理体系的有效运行和持续发展，因此，地方政府应将一切权利及行为置于法律的监督之下，建立健全法律制度，推进政府依法行政、依法治理，推进治理法治化、制度化。首先，地方政府应强化自身的法律责任机制，依法接受人大及相关部门的监督和质询，强化自身及工作人员对人大和公民负责的法律责任意识，依法全面规范行政行为。其次，地方政府应进一步改革行政立法机制，完善行政立法程序，规范行政立法行为，增强行政立法的透明性，提高行政立法水平。最后，建立健全行政监察体制，加强行政执法监察，廉政监察，促进地方政府廉政建设，如建立健全干部述职述廉制度、民主评议制度、行政责任追究机制等。

　 （四）提升公务员素质，建设一支高效的治理队伍

　 公务员是地方政府治理的主体人员。地方政府公务员素质的高地直接影响政府治理能力的强弱。为保证治理能力的提升，作为治理主体的公务员，首先应增强服务意识，禁止滥用职权等情况发生。其次，公务员个人要不断自我学习能力，解放思想，与时俱进，努力做到用高效、快捷的处事思维解决问题，办理公务。最后，公务员要强化法律意识，增强自我约束能力，努力提高自身素质。为保证公务员素质的提升，制度建设必不可少。公务员的招录工作要有严格标准程序，要加大对公务员的培训力度，同时也要建立合理的公务员绩效考核体系，以激励公务员服务潜能。只有这样才能不断提高公务员的服务意识，促进治理现代化的早日实现。

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