环保领域公文合集

周生贤：着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱

　 环境保护部党组书记、部长周生贤近日主持召开环境保护部党组中心组集中（扩大）学习会，传达学习习近平总书记在兰考县委常委扩大会议和李克强总理在接见中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议全体代表时的重要讲话。

　周生贤强调，当前和今后一个时期，要以习近平总书记等中央领导同志系列重要讲话精神为指导，着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱，努力建设坚决向污染宣战的四大体系，扎实做好八项工作，勇当生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

　周生贤就着力构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱提出了要求。他指出，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，发出了“坚决向污染宣战”的号召。这些新思想新论断新要求，是指导做好环境保护工作的思想武器和根本遵循。我们要以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要讲话精神为指导，着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱。

　所谓四梁八柱，就是要努力建设向污染宣战的四大体系。

　一要以积极探索环保新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系。这是推进生态文明建设的有效路径。习近平总书记的系列重要讲话，为积极探索环保新路指明了方向，丰富了内涵。在实践中，我们既要借鉴西方发达国家治理污染的经验教训，又要结合我国国情和发展阶段，改革创新，用新理念新思路新方法来进行综合治理，发挥体制和制度优势，尽量缩短污染治理进程，努力改善环境质量，造福全体人民。

　二要以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系。这是推进生态文明建设的强大武器。新修订的《环境保护法》在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改。要在认真学习的基础上，切实宣传好贯彻好实施好新修订的《环境保护法》，加快推进大气污染防治、土壤环境保护等法律的制修订，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。

　三要以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物的环境保护组织制度体系。这是推进生态文明建设的组织保障。生态环保领域改革的主攻方向和着力点是建立和完善严格的污染防治监管体制，严格的生态保护监管体制，严格的核与辐射安全监管体制，严格的环境影响评价体制，严格的环境执法体制，以及严格的环境监测预警体制。要通过体制创新，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，培养选拔一批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，配齐配强机关各部门、派出机构和直属单位领导班子，为广大干部营造干事创业的良好环境。

　四要以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。这是推进生态文明建设的主战场。面对艰巨复杂的生态环境问题，我们既要从容淡定、科学理性，又要敢于担当、有所作为，既要打好攻坚战，也要打好持久战，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用铁规铁腕强化污染防治，深入落实《大气污染防治行动计划》，加快制定实施《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，着力解决损害群众健康的突出环境问题，以实际行动逐步改善环境质量。

　周生贤强调，环保系统广大干部职工要在努力建设向污染宣战四大体系的同时，锐意进取，奋发有为，真抓实干，扎实做好八项工作。通过当前和今后一个时期的不懈努力，形成四梁八柱的格局，全力推进生态文明建设。

　一要突出抓好大气、水和土壤污染防治。深入实施《大气污染防治行动计划》，继续推进重点行业综合整治，加强区域大气污染防治协作，重点做好北京 APEC 会议、南京青奥会期间空气质量保障，加强对全国源解析工作的指导，加快推进清洁空气研究计划。抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，争取年内出台实施。

　二要继续强化主要污染物减排。全面推进“六厂（场）一车”（污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖场、火电厂、钢铁厂、水泥厂和机动车）重点工程，加快出台《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》等文件，提高重点行业排放标准，严格落实脱硫脱硝除尘电价。

　三要加快推进生态环境保护领域改革。要按照今年确定的深化改革重点工作要点、任务分工方案，加快节奏，加大力度，确保今年十项改革重点任务全部落地。对中央赋予的生态文明体制改革和生态环境保护管理体制改革方案的设计，要集中力量，善借外脑，按时拿出高质量的方案。

　四要采取综合措施推动经济转型升级。认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，强化环保硬约束，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。完成中部地区发展战略环评工作，扎实推进产业园区、轨道交通等领域规划环评。完善污染物排放标准体系，引导环保技术示范推广应用。

　五要深化生态保护。召开全国生态文明建设现场会，深入实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》，筹备召开生物多样性保护国家委员会全体会议，全面加强自然保护区综合管理工作。出台指导意见和相应技术规范，推动地方划定并严守生态保护红线。

　六要严格执法监督和应急管理。切实加大监督执法力度，积极推行国家督查、省级巡查、地市检查的“三级联查”和坚持联合执法、区域执法、交叉执法机制。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击违法排污行为。加强环境风险管理，有效防范和妥善处置突发环境事件，坚决遏制涉饮用水突发环境事件频发态势。进一步严格核与辐射安全监管，确保核与辐射安全。

　七要全面推进环境信息公开。及时公开环境质量监测、建设项目环境影响评价、环境违法案件及查处、主要污染物减排等方面的环境信息，主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息，引导企业真实、客观地公开环境信息，保障公众的环境知情权、表达权和监督权。健全环境举报和反馈制度，健全环境新闻发言人制度，完善信息发布、解读、回应及舆论引导机制。

　八要切实抓好教育实践活动整改落实。要自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，大力弘扬焦裕禄的公仆情怀、求实作风、奋斗精神和道德情操，做焦裕禄式的好党员、好干部。坚持勤政廉政、善学善谋善用的要求，努力建设坚强的党组织和过硬的党员队伍，为环保中心工作提供坚实的思想、政治和组织保证。要按照中央统一要求，以“三严三实”的作风，适时开展“回头看”，狠抓教育实践活动整改事项的落实，切实将纠正“四风”、转变作风的承诺落到实处。

　 周生贤：切实做好新形势下的环保工作 环境保护部部长周生贤6月16日主持召开环境保护部部务会议，传达学习张高丽副总理近期在有关环保会议上的重要讲话，审议废止《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的决定。

　会议传达了张高丽副总理近期在有关环保会议上的重要讲话。会议认为，张高丽副总理近期在有关环保工作会议上的讲话具有很强的针对性和指导性，对进一步统一思想认识，切实做好新形势下的环保工作，具有十分重要的现实意义。

　各级环保部门要认真学习领会、坚决贯彻落实张高丽副总理重要讲话精神，科学理性判断形势，抓住机遇、改革创新，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

　当前，摆在各级环保部门和环保系统广大干部职工面前的一项重要任务就是要在认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和李克强总理、张高丽副总理有关讲话精神的基础上，紧密联系环保工作实际，在学习、宣传、实践推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱上下功夫。

　首先要通过广泛学习宣传，使环保系统广大干部职工全面熟悉四梁八柱的内容。

　即：1、以积极探索环保新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系； 2、以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系； 3、以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物的环境保护组织制度体系； 4、以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。

　其次要按照全面推进、重点突破的思路，积极实践四梁八柱。

　1、建立探索环保新路理论体系，重点要解决正确处理环境保护和经济发展的关系。

　2、要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，利用好环境保护对发展方式转变和经济结构调整的倒逼机制，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　3、建立有力保护生态环境的法律法规体系，重点要认真学习、全面熟悉新修订的《环境保护法》的内容。

　4、要加强对新法的学习宣传和培训工作，准确解读新法内容，使大家都知法、懂法、依法监督。

　5、要充分做好新法实施前的准备工作，深入研究新法实施过程中出现的突出问题，组织制定相关执法解释、指导意见及配套措施，确保新法的顺利实施。

　6、建立严格监管所有污染物的环境保护组织制度体系，重点要花气力抓好已确定的改革内容的落实，着力理顺各方面的关系，配好各级领导班子，切实增强生态环境监管的统一性、有效性，全面提升各级领导班子的治理能力和管理水平。

　7、构建改善环境质量的工作体系，重点要打好大气、水、土壤污染防治的三大战役，深入落实《大气污染防治行动计划》，加快制定实施《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，着力解决损害群众健康的突出环境问题，持续改善区域空气环境质量。

　会议认为，按照党的十八届三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的行政审批制度改革的基本原则，环境保护部2012 年 4 月发布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》不宜继续实施。

　会议审议通过了《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》，决定以部令形式予以发布。

　 张高丽：推进生产方式生活方式和消费模式绿色转型 6 月 5 日是世界环境日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽上午到中国环境科学研究院和中国环境监测总站调研环保科技工作，看望一线科技工作者，并主持召开院士专家座谈会。公选王为您整理此次调研的重点讲话内容，方便您学习。

　张高丽强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，科学系统谋划推动环保工作，坚决向污染宣战，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，推进生产方式、生活方式和消费模式的绿色转型。

　张高丽要求，环境保护的数据要确保真实、准确，要加强基础研究、污染源解析、监测预警研究，做好技术开发与推广，强化科技对环保工作的支撑。

　张高丽指出，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，不断加强资源节约、污染防治，环保工作取得积极进展。同时要看到，我国资源环境约束日益趋紧，大气、水体、土壤等污染问题仍然突出。

　1、我们既要坚定信心、坚决治理，采取有力措施打好攻坚战，又要看到污染治理的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战的准备。

　2、要把生态环境保护与产业结构调整、创新驱动发展、化解过剩产能紧密结合起来，坚持问题导向，统筹兼顾、抓住重点、远近结合、综合施策，不断提高环境保护工作的科学化水平。

　3、要深入研究提出生态文明体制和生态环境保护管理体制改革方案，制定实施生态文明建设目标体系，划定并严守生态保护红线，推进生态文明建设示范区创建。

　4、要加大环保科技研发力度，创建和扶持一批环保领域的产学研协同创新联盟，加强环保科技国际交流与合作，加快先进技术、重要装备和产品的推广应用。

　5、要着力解决突出的环境问题，坚持不懈抓好“大气十条”各项治理任务的落实，加紧编制实施水、土壤污染防治行动计划。

　6、要做大做强环保产业，推动环保产业成为新的经济增长点。

　7、要以构建法规政策标准体系、环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境信息化支撑体系为重点，不断加强环保能力建设。

　8、要动员全民参与环境保护，加强宣传教育，形成人人自觉践行绿色生活方式的社会风尚，为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

　周生贤：以四梁八柱为指导落实 2014 年环保专项行动 【导读】：环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、住房和城乡建设部、国家工商总局、国家安全监管总局、国家能源局等国务院八部委今日在北京联合召开电视电话会议，部署2014年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽对今年环保专项行动作出重要批示，环保专项行动部际联席会议召集人、环境保护部部长周生贤出席会议，并对专项行动作出部署。公选王为您整理此次会议要点，环境保护是公务员遴选考试的高频考点，务必认真学习。

　张高丽指出：环保专项行动开展以来，各地区、各部门做了大量工作，着力解决了一批损害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，取得了一定成效。当前我国环境形势仍相当严峻，治理任务艰巨繁重。要认真贯彻落实中央的决策部署，以大气、水、土壤等环境污染整治为重点，深入开展环保专项行动，持续加大执法力度，坚决打击违法排污行为，以实际行动践行党的群众路线，大力推进生态文明建设。

　周生贤说，环境监督执法是保护生态环境、维护人民群众环境权益的最有力手段。2013 年，全国共出动执法人员 183 万余人（次），检查企业 71 万多家（次），查处环境违法问题 6499 件，挂牌督办1523 件，环保专项行动工作取得积极成效。

　一是严查利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放废水污染地下水违法行为。取缔关闭违法企业 449 家，责令停产整治 532 家。

　二是开展大气污染防治专项检查。发现环境违法企业 3395 家、环保不达标施工场地 3690 个、餐饮服务企业 2.6 万家，取缔关闭小作坊 3102 家。检查中，环境保护部采取不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督查、直接曝光的做法，坚持每月督查，每月向政府通报，每月向媒体公开。

　三是专项整治医药制造企业。共排查医药制造企业 4894 家，查处环境违法企业 157 家。对环境违法问题较为突出的 18 家企业挂牌督办。四是对涉重金属排放企业开展“回头看”。共排查重金属采选及冶炼、铅酸蓄电池、电镀、皮革等企业 1 万余家，查处环境违法企业2079家，责令停产整治1142家，遏制了重金属污染事件高发态势。五是强化环境监管措施。各级环保部门全年共向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件 706 件，移送数量超过以往 10 年总和；公安机关受理 637件，以污染环境罪判决 109 件，抓捕犯罪分子 186 人。环境保护部“12369”环保举报热线共受理群众举报 1960 件，向社会公开查处情况 1870 件，曝光典型案例 36 件。

　监督执法专项活动的深入开展，对改变环境质量发挥了积极作用。监测结果显示，2013 年十大流域国控断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例和劣Ⅴ类水质断面比例同比分别提高 2.7 个百分点、下降 1.2 个百分点。今年 1~5 月份，第一批按照新环境空气质量标准开展监测的 74个城市中，PM2.5 平均浓度比上年同期下降 7.5%，PM10 平均浓度下降 6.9%；京津冀地区 13 个重点城市 PM2.5 平均浓度比 2013 年同期下降 7.6%，长三角地区 25 个城市下降 1.4%，重污染天气的影响范围、持续时间和污染强度均有所减轻。

　在看到成绩的同时，也要看到当前环境监管任务繁重。部分企业社会责任缺失，以各种隐蔽手段逃避环境监管，偷排偷放恶意排污行为时有发生，一些部门和单位人情执法、协商执法，甚至执法犯法现象依然存在。面临严峻的环境形势，各级政府和相关执法部门要以新修订的《环境保护法》实施为契机，对非法偷排、超标排放、逃避监测等违法行为出重拳、用重典，对相关企业、单位和责任人严惩不贷，为打好污染治理的攻坚战和持久战保驾护航。

　周生贤强调，2014 年环保专项行动要以生态文明建设和环境保护的四梁八柱为指导，以污染严重的流域、区域为重点，着力抓好以下工作：

　一要全面落实《大气十条》，继续开展大气污染防治专项检查。重点是检查地方各级政府对节能减排措施，如重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，黄标车和老旧车辆淘汰，燃油品质提升，以及淘汰落后产能、化解过剩产能、控制煤炭消费总量、发展清洁能源等具体措施的年度计划制订和落实情况；检查电力、焦化、水泥、钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶等重点行业企业大气污染物处理设施运行、达标排放、清洁生产情况；检查石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业挥发性有机物达标排放和汽油储运销售业油气污染治理情况。对停运减排及治污设施、超标排放企业，依法责令停产、限产，直至责令关闭。

　二要认真开展涉重金属和医药制造行业“回头看”，深化重点流域重污染行业水污染专项整治。集中查处重点流域、水环境污染严重区域工业园区的重金属和医药制造行业的环境违法案件。对未按要求建设污染物处理设施、擅自投入生产的建设项目，一律停止生产；对排入管网废水超标、影响园区污水处理厂运行的企业，一律停产治理；对私设暗管偷排的，一律责令停产整顿；对涉嫌环境犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任；对限期治理后仍不能达标排放的，依法予以关停；对屡查屡犯、长期未解决的典型环境违法问题挂牌督办。同时督促重点行业企业建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告并向社会公布污染物排放和环境管理情况。

　三要督促整改执法督查发现的环境问题，保障整改措施落地。各地要认真研究解决督查发现的问题，严肃查处违法行为。

　周生贤说，要坚持铁腕铁规治污，坚决落实污染减排责任，强化责任追究。

　根据《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，环境保护部会同有关部门已经完成 2013 年度全国总量减排情况的考核工作，决定对存在突出问题的部分地区和企业采取以下处罚措施：

　一是暂停黑龙江鸡西市、江苏连云港市、湖南岳阳市、陕西榆林市新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评审批，暂停广东汕头市新增二氧化硫和氮氧化物排放的建设项目环评审批。

　二是对河北承德市上板城工业聚集区白河南污水处理厂等 18 家污水处理厂实行挂牌督办，责令限期整改，对整改不到位或逾期未完成整改任务的，暂停所在城市新增化学需氧量和氨氮排放项目的环评审批，并暂缓下达有关项目的国家建设资金。

　三是对沈阳华润热电有限公司等 19 家公司，罚脱硫电价款或追缴排污费合计 4.1 亿元，并实行挂牌督办，责令限期整改，逾期未完成的，依法从重处罚。

　周生贤要求，各省（区、市）政府要强化主管领导牵头的环保专项行动领导工作机制，完善部门分工协作的各项工作制度，按照职责分工，加强协作，形成工作合力。

　1、对确定的重点区域、重点行业、重点企业要加强督查督办，对排查整改不到位、查处环境违法行为不力的，要通报批评并约谈当地政府负责人。

　2、积极探索创新执法工作模式，进一步完善联合执法、区域执法和交叉执法制度，实行明查与暗查、日常巡查与突击检查、昼查与夜查、工作日查与节假日查、晴天查与雨天查相结合的检查工作机制，确保监督检查到位、查处执行到位、整改落实到位。

　3、积极推进公众参与和舆论监督，鼓励人民群众举报环境违法行为，认真核查媒体、网络以及群众反映的环境问题，并及时向媒体通报和公布查处结果。

　 张高丽：坚持基本国策 搞好环保工作 导读：6 月 5 日是世界环境日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽上午到中国环境科学研究院和中国环境监测总站调研环保科技工作，看望一线科技工作者，并主持召开院士专家座谈会。以下内容是公选王为您整理的张高丽总理座谈会上的重要内容，环保系统的朋友们务必认真学习。

　张高丽要求，环境保护的数据要确保真实、准确，要加强基础研究、污染源解析、监测预警研究，做好技术开发与推广，强化科技对环保工作的支撑。

　张高丽指出，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，不断加强资源节约、污染防治，环保工作取得积极进展。同时要看到，我国资源环境约束日益趋紧，大气、水体、土壤等污染问题仍然突出。

　一、我们既要坚定信心、坚决治理，采取有力措施打好攻坚战，又要看到污染治理的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战的准备。

　二、要把生态环境保护与产业结构调整、创新驱动发展、化解过剩产能紧密结合起来，坚持问题导向，统筹兼顾、抓住重点、远近结合、综合施策，不断提高环境保护工作的科学化水平。

　三、要深入研究提出生态文明体制和生态环境保护管理体制改革方案，制定实施生态文明建设目标体系，划定并严守生态保护红线，推进生态文明建设示范区创建。

　四、要加大环保科技研发力度，创建和扶持一批环保领域的产学研协同创新联盟，加强环保科技国际交流与合作，加快先进技术、重要装备和产品的推广应用。

　五、要着力解决突出的环境问题，坚持不懈抓好“大气十条”各项治理任务的落实，加紧编制实施水、土壤污染防治行动计划。

　六、要做大做强环保产业，推动环保产业成为新的经济增长点。

　七、要以构建法规政策标准体系、环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境信息化支撑体系为重点，不断加强环保能力建设。

　八、要动员全民参与环境保护，加强宣传教育，形成人人自觉践行绿色生活方式的社会风尚，为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

　张高丽：持续改善区域空气环境质量 导读的话：中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽 15 日出席在北京召开的京津冀及周边地区并邀请长三角、珠三角有关省市参加的大气污染防治协作机制会议。他在讲话中强调，要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强大气污染防治工作的重要部署，抓住机遇、改革创新、攻坚克难，持续改善全国重点区域的空气环境质量。

　张高丽在听取京津冀及周边地区 6 省区市和上海市、广东省、环保部负责同志的发言后指出，“大气十条”出台以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，各地区、有关部门和单位在建立协作机制、出台配套政策、开展集中治理、强化专项执法、启动应急联动、动员群众参与等各个方面，做了大量艰苦细致的工作，大气污染防治工作已经有了一个好的开端。今年一季度，京津冀 13 个重点城市 PM2.5 浓度同比下降 9.5％，PM10 浓度下降 8.3%，达标天数比例提高了 2.6 个百分点，长三角、珠三角等区域的空气质量也有所改善。但解决大气环境问题是一项长期、艰巨、复杂的任务，我们必须保持清醒头脑，理性判断形势，坚定治理信心，锲而不舍地抓好各项防治任务的落实。

　张高丽指出，要把治理大气污染和改善环境生态作为京津冀协同发展的重要突破口，进一步理清工作思路，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。

　1、要坚持统筹兼顾，把大气污染防治放在区域协同发展全局中谋划设计，与协同发展的各项措施紧密结合，努力实现区域环境质量整体改善与区域协同发展同步。

　2、要坚持联防联控，更好发挥大气污染防治协作机制作用，加强协同治理、统一措施行动。要坚持改革创新，建立统一的区域产业准入和环保政策体系，为推动区域产业升级和生态环境质量好转提供保障。

　3、要坚持科学治理，加大先进治理技术和装备的研发推广力度，增强科技对大气污染防治工作的支撑能力。

　4、要坚持落实责任，建立以空气质量改善为核心的目标责任考核体系，通过严格考核奖罚促进治理任务的落实。

　张高丽要求，各地区、有关部门和单位必须进一步突出重点、攻坚克难，以钉钉子精神推动大气污染防治措施的落实。

　1、要抓好重点行业综合整治，扎实推进火电、钢铁、水泥等行业淘汰落后产能、压减过剩产能，加大重点企业环保技术改造力度，确保如期达到新的排放标准。

　2、要抓好清洁煤替代，加强煤炭质量监管，减少高硫、高灰份劣质燃煤散烧。

　3、要抓好机动车尾气治理，重点整治黄标车、老旧车、重型柴油车等重污染车辆，提高油品质量等级，优化城市交通路网，大力发展公共交通。

　4、要抓好电动公交车等新能源车推广，加快配套设施建设，探索市场化推广模式。

　5、要抓好秸秆综合利用和秋冬季禁烧，积极发展秸秆综合利用产业，做到既改善环境，又促进农民增收。

　6、要抓好宣传教育，推进环境信息公开，进一步动员组织广大群众支持、参与大气污染防治，为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

　周生贤：开辟人与自然和谐发展新境界的重大方略 导读的话：习近平同志站在中国特色社会主义事业五位一体总体布局的战略高度，对生态文明建设作了系统阐述，鲜明提出“让透支的资源环境逐步休养生息”。这一重要论断体现了新时期我们党对生态文明建设规律认识的进一步深化。

　资源环境问题说到底是自然生态系统问题。让生态系统休养生息，就是充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，给自然生态以必要的人文关怀和时间空间，使自然生产力逐步得以恢复，促进人与自然和谐发展，建设美丽中国。

　一、让生态系统休养生息的现实必然性 休养生息是谋求经济社会长远发展的重大策略，是中华传统治国理政智慧的重要体现。让一些不堪重负的江河湖泊、海洋、湿地、森林、草原和耕地等生态系统休养生息，具有重要意义。

　让生态系统休养生息是立足推进国家治理体系和治理能力现代化的宽广视野、对生态文明建设方法论的重大丰富拓展。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调，这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。我们党治国理政、提高国家治理能力的一个重要现实课题，就是实现经济社会与资源环境协调发展，提升国家生态环境治理能力现代化水平。让生态系统休养生息，是重大的理念创新和战略抉择，极大丰富并拓展了保护生态环境的方式和策略，为推进生态文明、建设美丽中国开辟了广阔空间。

　让生态系统休养生息是摒弃“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长”的老路、积极探索环境保护新路的内在要求。习近平同志强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，走出一条环境保护新路。加强环境保护有两条教训值得记取：一是一些西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路在我国走不通，也走不起；二是我国一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，付出了过大的资源环境代价。解决生态环境问题，需要积极探索环境保护新路，创新思路和方法，让生态系统休养生息是其中应有之义。

　让生态系统休养生息是推进环境管理战略转型、着力解决突出环境污染问题的关键举措。习近平同志指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最惠普的民生福祉。推进环境管理战略转型，就是坚持以人为本，以生态环境质量为目标导向，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变。让生态系统休养生息是在更高层次上推进环境管理战略转型，使生态保护与污染防治有机融合、统筹实施，为人民群众创造良好的生产生活环境。

　让生态系统休养生息是增强国家可持续发展能力、推动实现中华民族永续发展的现实抉择。习近平同志强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。要划定并严守生态保护红线，坚守18 亿亩耕地红线，实施水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，大力开展生物多样性保护，实施良好湖泊保护，建立国家公园体制等一系列让生态系统休养生息的政策举措，为增强经济社会可持续发展能力、实现中华民族永续发展奠定坚实基础。

　让生态系统休养生息是吸纳中华传统生态智慧、借鉴国内外环境治理经验教训的理性认识。中华文明传承 5000 多年，积淀了丰富的生态智慧。我国古代对鱼鳖类捕捞、材木苇蒲采伐等活动实行严格季节限制，对“犯禁者执而诛罚之”（《周礼》）。《淮南子》中有“不涸泽而渔，不焚林而猎”的警示。汉初采取宽刑薄赋、军功授田、奴婢复民、逃者归产等措施，大大恢复了国家实力，为汉武帝时期开疆拓土奠定了重要基础。唐代贞观时期倡导节俭，实行均田制和租庸调制，轻徭薄赋，出现牛马布野、谷价低廉、路不拾遗、社会升平的昌盛景象。由经济社会的“休养生息”到自然生态的“休养生息”，是对“休养生息”理念策略的进一步丰富和发展。改革开放以来，我国推行大规模退耕还林、退牧还草以及休渔禁渔、林木限伐等政策措施，收到很好效果。国外也有类似做法。让生态系统休养生息具有丰厚的历史渊源，是我们党在新的起点上对人类生态智慧的系统借鉴和提升，必将使我国生态环境保护迎来新的发展机遇。

　二、让生态系统休养生息的丰富内涵和基本途径 习近平同志指出，中国环境问题具有明显的集中性、结构性、复杂性，只能走一条新路：既要金山银山，又要绿水青山。不要金山银山，也要绿水青山。让生态系统休养生息，不是消极怠工、被动等待，不是不要发展、无所作为，而是一个积极主动进取，察势、蓄势、扬势的过程，是一个创造发展条件、积聚发展力量，把再造生态环境优势转化为进一步推动经济社会持续健康发展的过程。从现阶段来说，就是要让生态系统得以恢复，由失衡走向平衡，“治病祛疾”，进入良性循环；从长远来讲，就是增强耕地、江河湖泊、湿地、森林等自然生态系统的修复能力和自我循环能力，“强身健体”，提高生态服务功能。让生态系统休养生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“养”，停止过度开发和破坏活动，主动保育，促进生态环境质量持续改善。

　在策略实施上，以自然恢复为主推进重点突破。自然环境具有自我恢复、自我调节、自我修复、自我发展的自组织功能，在人类减少污染和损害的情况下，自然生态系统可以恢复自身强大功能，走向生态平衡。为此，应以自然恢复为主，加快对生态环境问题凸显的流域区域等重要生态系统实行休养生息。这些重点区域主要包括耕地以及退化的森林、草原、湿地等生态系统，不堪污染重负的江河湖泊，受到不同程度污染威胁的饮用水水源地等。

　在生产力布局上，以资源环境承载能力为底线确定发展方式和规模。在粗放型经济增长模式下，经济发展速度越快，污染物排放量越大。对已经不堪重负的生态系统，必须摈弃扬汤止沸的老方，施以釜底抽薪的猛药，实行强制性保护。特别是对污染物排放超过环境容量的江河湖泊、草原、湿地，要对经济布局进行战略性调整，下决心退出一部分人口和产业，在某些特定区域实现部分产品或者行业的整体性退出，减轻生态环境压力，加大治理和生态修复力度，恢复生态系统的生机和活力。

　在方式方法上，综合运用工程、技术、生态方法以及法律、经济和必要的行政手段。从生态系统整体性出发，统筹考虑生产、生活和资源环境需求，综合运用工程、技术、生态措施，促进生态系统步入良性循环的轨道。强化国家生态环境保护意志，对有关法律法规进行生态化改造，修订和实施《环境保护法》等法律法规，切实解决守法成本高、违法成本低问题，提高生态环境执法的刚性和权威。完善有利于推进生态文明建设的环境经济政策，使市场在资源配置中起决定性作用。

　三、需要着重把握的几个问题 让生态系统休养生息，需要以习近平同志关于生态文明建设重要论述为指针，强化党的领导、国家意志和全民行动，深化生态文明体制改革，逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的自然风貌。

　1、积极探索环境保护新路。要用新的理念深化对环境问题的认识，用新的视野把握环境保护事业发展的机遇，用新的实践推动环境保护事业取得更大成效，用新的体制保障环境保护事业持续推进，用新的思路指导当前、谋划未来。要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化大气、水、土壤等污染防治，在保护生态环境中实现经济发展和民生改善，用最小的资源环境代价支撑更高水平的经济社会发展。

　2、改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制。尤其要建立和完善严格的污染防治监管体制，对所有污染物，以及点源（矿山等）、面源（农业等）、固定源（工厂等）、移动源（车、船、飞机等）等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大气、土壤等所有污染介质的污染防治实施统一监管，实现环境污染的全防全控。同时，建立和完善严格的生态保护监管体制，对草原、森林、湿地、海洋、河流等所有自然生态系统，生物物种、外来物种、遗传资源等生物多样性，以及自然保护区、森林公园、地质公园等所有保护区域进行整合，实施科学有效监管。

　3、划定并严守生态保护红线。生态红线观念一定要牢固树立起来，划定后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见，划定并严守生态红线。抓紧推进试点城市环境总体规划编制。研究提出城市之间最小生态安全距离，减少城镇化进程中的生态环境问题。

　4、丰富和完善环境经济政策。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。一定意义上说，正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。应加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间实行横向生态补偿。

　5、建立并严格执行终身责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。按照谁决策、谁负责的原则，建立并严格实施终身责任追究制度，包括编制区域和地区自然资产负债表、实施生态破坏和环境污染后评估制度、建立健全领导干部生态环境保护审计制度，营造不能、不敢盲目决策的制度环境。强化污染减排目标责任考核。对排放污染造成严重后果的，依法追究刑事责任，让违法者付出沉痛代价。

　李克强：共同保护生物多样性 促进人与自然和谐相处 导读的话：国务院总理李克强 5 月 10 日下午与肯尼亚总统肯雅塔共同参观肯尼亚内罗毕国家公园焚烧象牙纪念地，并对中外记者发表讲话。肯尼亚副总统鲁托陪同参观。

　1989 年，肯尼亚时任总统莫伊在内罗毕国家公园内亲自点火焚烧了 12 吨象牙。为纪念这次行动，肯政府在园内保留了象牙焚烧地并设立纪念碑。

　李克强来到焚烧象牙纪念地观看，并了解肯尼亚野生动物保护有关情况。随后，两国领导人共同会见中外记者。

　李克强说，中方高度赞赏和尊重肯尼亚政府和人民为保护野生动物所作的艰苦努力和取得的巨大成就。中方同肯方一样，高度重视野生动物保护。今天，我同肯雅塔总统共同参观焚烧象牙纪念地，表明了我们在共同打击非法盗猎和走私象牙行为，以及加强野生动物保护合作的诚意，也展示了中国政府愿为肯尼亚提升野生动物保护能力建设提供力所能及帮助的决心。

　李克强说，中国作为《濒危野生动植物国际贸易公约》缔约国，长期以来遵守该公约。近年来，针对国际上非法盗猎和走私象牙行为出现上升势头，中国政府已经并正在采取一系列法律措施，建立部门联合行动机制，严厉打击象牙走私和非法贸易。

　李克强指出，今年初，中方公开销毁 6.1 吨执法查没象牙，下一步将继续加强同肯尼亚等国在保护生态和野生动物方面的合作，向国际社会广泛传递这样的理念，即保护野生动物就是保护我们共有的家园，保护生物多样性就是保护地球的丰富多彩。中国人民热爱和平，也热爱自然。人与自然和谐相处、保护野生动物和生物多样性的观念必定会更加深入人心。

　周生贤：精心做好《环境保护法》学习宣传贯彻工作 导读的话：5 月 7 日环境保护部党组书记、部长周生贤主持召开学习贯彻《环境保护法》专题报告会，邀请全国人大常委会法工委副主任信春鹰作专题辅导报告。周生贤强调，要乘势而作、主动而为，精心做好《环境保护法》学习宣传贯彻工作，为新法实施奠定基础。

　周生贤说，作为环境领域的基础性、综合性法律，新《环境保护法》的出台，对于保护和改善环境，防治污染和其他环境公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有重要意义。全国人大常委会高度重视《环境保护法》修改工作，全国人大机关，特别是法律委、法工委的领导深入研究环境问题，全面听取各方意见，体现了注重立法质量、注重科学立法、民主立法的严谨态度。信春鹰的报告，从《环境保护法》修改的立法背景谈起，围绕新法的地位、基本理念和基本制度，构建政府、企业、公民等多元主体共治的现代环境治理体系，以及对促进我国经济转型发展的重要作用等内容做了详细介绍和阐述，这对于大家准确深入地理解落实新《环境保护法》将会起到积极作用。

　周生贤说，新修订的《环境保护法》，通篇贯彻党中央关于推进生态文明建设的一系列新部署新要求，它的颁布和实施为打好环境污染防治三大战役、加快环境质量改善、建设生态文明提供了强有力的法律武器。新修订的《环境保护法》具有三个鲜明特点：

　一是对现实的针对性。新《环境保护法》针对环保领域存在的行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法成本低等突出问题，规定了许多措施，体现了源头严防、过程严管、后果严惩的要求，回应了社会各界对碧水蓝天的期盼，表明了我们党和国家对加强环境保护、建设生态文明的坚定意志和坚定决心。

　二是对未来的前瞻性。新《环境保护法》立足于实现中华民族伟大复兴的中国梦和两个“一百年”奋斗目标，按照党的十八大、十八届三中全会关于深化生态文明体制改革的部署，从破解我国发展面临的资源环境瓶颈制约出发，提出了许多新的理念和指导原则，规定了许多新的制度和管理措施，展示了很强的前瞻性和长远指导性。

　三是权利义务的均衡性。新《环境保护法》既规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的基本职责、权利和义务，也规定了相应的保障、制约和处罚措施，推进各方主体积极参与，各尽其职、各负其责。同时在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新。

　在创新理念方面，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”列入立法目的，提出了促进人与自然和谐的理念和保护优先的基本原则，明确要求经济社会发展与环境保护相协调。

　在完善制度方面，要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策充分考虑对环境的影响，建立跨区联合防治协调机制，划定生态保护红线，建立环境与健康风险评估制度，实行总量控制和排污许可管理制度，建立环境污染公共监测预警机制。注重运用市场手段和经济政策，明确提出了财政、税收、价格、生态补偿、环境保护税、环境污染责任保险、重污染企业退出激励机制，以及作为绿色信贷基础的企业环保诚信制度。

　在多元共治方面，不仅强化了政府的环境责任，还新增专章规定信息公开和公众参与，赋予公民环境知情权、参与权和监督权，并明确了提起环境公益诉讼的社会组织范围，规定了财政、教育、农业、公安、监察机关、任免机关、人民法院等有关部门和机关的环保职责。在强化执法方面，首次明确了“环境监察机构”的法律地位，授予环保部门许多新的监管权力。

　周生贤指出，法律的生命在于实施。当前，我们要深入做好新法的学习宣传贯彻工作。

　一要开展系列宣传活动，通过召开新闻发布会、举办讲座、发表文章、编写书籍及宣传图册等多种形式，广泛宣传新《环境保护法》的新规定、新要求，进一步增强社会各界的环境法制观念和守法意识。

　二要组织开展对环保系统工作人员的培训，全面提升相关人员依法决策、依法管理水平。加强对企业单位及其负责人的培训，提高企业单位环保守法自觉性。

　三要加快完善相关法律法规。抓紧大气、水、土壤等专项环保法律法规的制（修）订工作，充分发挥新《环境保护法》的龙头作用，全面落实其理念和精神。全面清理相关法规，组织制定相关执法解释、指导意见及配套规定。

　四要做好新法实施的基础工作。研究制定按日计罚、查封扣押等新措施的执法规范。配合组织人事部门制定完善环境目标责任制和考核评价制度的具体规定，将政府责任落到实处。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的沟通和交流，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。配合纪检监察机关做好行政追责的有关工作，明确环保部门应当承担的责任范围和形式，确保环保工作正常有效开展。

　周生贤：着力建立和完善四大体系向污染宣战 导读的话：4 月 29 日，环境保护部部长周生贤到重庆市调研环境保护工作并慰问环保系统干部职工。考察期间，周生贤出席了重庆市环保局干部大会，就进一步做好环保工作，坚决向污染宣战作了重要讲话。

　周生贤指出，党中央、国务院发出的坚决向污染宣战的号召，体现了我们党和国家对治理污染紧迫性和艰巨性的清醒认识，彰显了以人为本、执政为民的宗旨情怀和强烈的责任担当精神，表明了加强生态环境保护工作的坚定意志和坚强决心。当前和今后一个时期的生态环境保护工作，要积极响应和践行党中央、国务院发出的向污染宣战的号召，着力建立和完善四大体系：

　一是以积极探索环保新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系。这是我们向污染宣战的行动指南。习近平总书记有关生态文明建设和环境保护的一系列重要讲话，为积极探索环保新路指明了方向，丰富了内涵。主要集中在以下方面：要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。既要借鉴西方发达国家治理污染...

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