市脱贫攻坚工作进展情况

　 XX 市脱贫攻坚工作进展情况

　 XX 扶贫办 XXXX 年 4 月 26 日

　XXXX 年，XX 市深入贯彻落实中央、自治区关于脱贫攻坚的决策部署，紧靠市委“13446”工作思路,推进“精准扶贫突破年”活动，各项工作取得新成效。

　一、

　 工作进展情况

　对 （一）自治区党委第二巡视组对 X XX 市扶贫领域机动式巡视反馈意见的整改工作方面。印发《中共 XX 市委员会落实自治区党委第二巡视组对 XX 市扶贫领域机动式巡视反馈意见的整改方案》，将巡视反馈的 4 类问题进一步细化为 13项整改任务措施，明确整改责任和任务清单，层层抓落实促整改,圆满完成第一季度整改任务。

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　（二）X XXXX 年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作方面 。按照自治区文件要求，市、县、乡、村级及时召开工作部署会议，各村、屯就计划年度脱贫村、脱贫户进行了商议，在国办系统进行标识，并按程序开展“二上二下一微调”各项有关工作。“一上”方面：我市于 3 月 7 日将 XXXX 年贫困人口、贫困村脱贫摘帽初步计划上报自治区（计划目标脱贫 53336 人，奋斗目标脱贫 70154 人，计划摘帽贫困村 117个）； “一下”方面：自治区于 XXXX 年 3 月 15 日下发 XXXX

　年贫困人口、贫困村脱贫摘帽的初步计划征求意见（计划目标脱贫 51142 人，奋斗目标脱贫 66203 人，计划摘帽贫困村117 个）；“二上”方面：我市于 3 月 28 日上报贫困人口、贫困村脱贫摘帽计划及调整意见说明等材料上报自治区（计划目标脱贫 50775 人，奋斗目标脱贫 65759 人，计划摘帽村数111 个），预计 3 月底、4 月初自治区将最终确定“二下”计划，届时我市将完成 XXXX 年贫困人口、贫困村脱贫摘帽计划制定工作。

　（三）“一户一册一卡”工作方面。按照自治区要求的时间任务节点，按时召开动员部署会议、组织业务培训，发放手册到镇到村，并组织帮扶人开展入户核对信息等工作。

　（四）资金政策项目落实方面。全市发放小额扶贫信贷141787 万元，建立小额信贷风险补偿资金 15785.35 万元。按照一般公共预算收入增量资金 10%（桂平市 15%）用于扶贫开发比例，全市一般公共预算收入增量资金用于扶贫开发资金总额 11516 万元，比例达 11.13%，按照风险补偿金 10倍放大贷款额度计算，风险补偿资金已超额完成。

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　（五）易地扶贫搬迁方面。全市 XXXX 年项目均已开工，其中，港北区、覃塘区 XXXX 年易地扶贫搬迁项目已全部竣工。按照计划组织拆旧试点工作，组织开展与搬迁贫困户签订后续产业发展和就业创业协议、培训协议工作，确保后续扶持保障力度。

　（六）产业开发方面。全市进一步完善产业扶贫激励政策和措施，辖区 5 个县市区陆续出台 XXXX 年产业奖补（扶

　持）实施方案，对发展特色产业的贫困户进行产业奖补。加大产业扶持资金投入，中央及自治区下达 XXXX 年第一批财政专项扶贫资金共 27817 万元，其中已安排约 10360 万元用于产业发展项目，占比为 37.25%。制定了新型经营主体产业奖补措施，计划在 XXXX 年投入 3500 万奖补、培育新型农业经营主体。全市 XXXX 年预脱贫村均已制定了“3+1”特色产业发展规划，实现有 1 个以上农业新型农业经营主体。完成 XXXX 年度第一批财政专项扶贫资金产业发展项目的前期工作。全市 360 个贫困村已有 158 个村集体经济收入到2 万元以上，占比 44%。

　（七）基础设施工作方面。全市跨年度基础设施项目包括路、房、水、综合楼、篮球场等 5 类共 5670 个，已完工5643 个。XXXX 年拟建基础设施项目均已开展前期工作。完成 XXXX 年度扶贫资金项目初步计划和第一批财政专项扶贫资金项目计划报备。

　（八）公共服务工作方面。加大财政投入，实现贫困人员医疗费用报销比例达 90%以上。利用“春季大培训”活动，开展贫困人口培训 1119 人。对贫困劳动力和“两后生”进行调查摸底，鼓励 3 家定点培训机构增设培训工种，新认定定点培训机构 5 家。初步探索扶贫车间建设，新建 1 个就业扶贫车间，动员 2 家企业（工厂）参与“扶贫车间”活动，吸纳贫困户 50 人就业增收。

　二、创新做法

　 （一）创新工作平台。以“书记面对面”谈党建促脱贫

　和“书记问效”党建促脱贫工作为平台，层层传导压力，进一步压实各级党委、政府和对口部门的帮扶责任。XXXX 年“书记面对面”谈党建促脱贫 4 次、“书记问效”党建促脱贫 2 次。

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　（二）创新考核机制。开发与应用了手机 APP 辅助系统，并使用手机 APP 扫码考勤，通过创新实时管理帮扶干部模式、实现扶贫工作信息化、促使扶贫工作精准化三大模式，实现扶贫工作信息化。

　（三）规范社会帮扶。出台《XX 市“扶贫济困”捐助活动实施方案》，由 XX 市光彩事业促进会作为扶贫捐助统一接收平台，发挥群团部门的引导作用，广泛调动社会各界积极参与扶贫济困，推进扶贫济困捐助规范化、常态化，有效帮助困难群众“救急难”。

　( ( 四) ) 将“村集体经济发展研究”列为 X XX 市 市 X XXXX 年度行动学习项目。稳步推进“村集体经济发展研究”项目，针对XX 市贫困村村集体经济发展基本情况，计划在 360 个贫困村进行试点践行，推动贫困村村级集体经济创新发展，目前该行动学习项目的三个子项目已经进入调研阶段。

　三、困难问题

　一是扶贫产业结构单一，规模小，发展思路窄、渠道少，覆盖带动作用不明显，村集体经济收入总体薄弱，贫困户持续增收困难。二是贫困群众内生动力不足，“等、靠、要”思想严重，扶贫与扶志、扶智结合有待加强。三是扶贫队伍专业化程度和专注度不够高，扶贫部门行政编制少，人员不

　专不稳问题突出，专责小组力量薄弱，攻坚合力有待加强等。

　四、意见建议

　（一）重点推进产业扶贫。坚定不移实施乡村振兴战略，加大扶持资金投入，每个县市区选择 1 个以上贫困村试点推进综合性改革，通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。优化组合各种资源要素，以产业发展助推农村改革发展。建立产业扶持与贫困户的利益联结机制，以“党建+龙头企业+基地+合作社+贫困户”模式对有劳动能力的贫困户改进帮扶方式，强化龙头企业覆盖带动作用，做大做强地方特色产业，促进贫困群众持续增收。

　（二）壮大村集体经济发展。积极稳妥开展农村集体产权制度改革，推动集体资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，通过资产发包、租赁等方式盘活存量，取得经营收入。合理利用贫困村 50 万元发展村级集体经济扶持资金，大力培养有带动贫困户脱贫能力的新型农业经营主体，探索村+村合股联营的方式，带动贫困户或与企业（合作社）共同建设特色产业基地，发展适度规模经营，打造 “一村一品”特色产业基地，推动村集体经济不断发展壮大。

　（三）抓好资金项目管理。制定扶贫资金管理办法，统筹整合各级支持农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面的涉农资金，加大扶贫投入。创新扶贫小额信贷机制，推动小额信贷自主经营，为扶贫产业发展注血。严格实行项目库建设，推动市县成立基础项目专业验收

　组。

　（四）补齐基础设施短板。继续抓好贫困村村（屯）道路工程、危房改造工程、饮水安全巩固工程、农村电网改造提升工程、村级公共服务设施工程建设，重点抓好贫困发生率在 20%以上的深度贫困村屯的基础设施建设,极力改善深度贫困地区贫困群众生产生活条件。

　（五）积极推进移民搬迁。严格实行易地扶贫搬迁“八包”责任制，全面完成易地扶贫搬迁入住任务，抓好拆旧房的试点工作。重视移民搬迁后续扶持工作，制定出台移民搬迁后续扶持工作方案，完善移民置点基础设施配套建设，把产业扶贫和易地扶贫搬迁工作有机结合起来，确保搬迁贫困群众有稳定收入，实现安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。

　（六）提高公共服务水平。不断完善和提升政策扶持水平，整合教育、医疗、社保、民政等公共服务政策向贫困地区、贫困人口延伸。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按照规定程序全部纳入低保范围。有针对性地开展贫困人口职业技能培训，开发公益性工作岗位，提供免费就业服务，初步探索发展就业扶贫车间，促进就业扶贫。

　（七）着力加强组织保障。做好第一书记和帮扶责任人的换届选派工作，完善考核制度，落实第一书记与扶贫工作队员工作待遇。强化帮扶干部培训，出台激励关爱扶贫干部措施，对工作实绩突出的扶贫干部予以提拔任用；出台市直单位定点扶贫工作考核办法，将后盾单位帮扶成效纳入年度绩效考评内容。

　（八）营造浓厚扶贫氛围。成立脱贫攻坚信息宣传工作办公室，配强配足人员，深入挖掘扶贫工作正面典型案例，开展脱贫攻坚评优评先工作。加强与各级媒体合作，深入发现宣传典型。开展扶贫政策“上墙”活动，完善村村通广播喇叭建设，注重扶贫与扶志、扶智相结合，加强对贫困群众的教育和引导。

　（九）开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。成立专项治理办，制定专项治理实施方案，注重一线问题解决，形成扶贫队伍过硬工作作风，力戒形式主义、官僚主义，减轻基层负担。完善脱贫攻坚监督巡查制度，推进督查巡查规范化、常态化;规范“红黑榜”通报，将红黑榜通报纳入绩效考评加减分项。

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