郴州市地震局规范权力运行

郴 郴 州 市 地 震 局 规范权力运行

　制

　度

　汇

　编

　二〇一〇年十月

　行

　政

　职

　权

　项

　目

　汇

　总

　表

　 一、行政职权共有（ 24 ）项 1、行政许可权（ 4 ）项 2、非行政许可审批权（ 0 ）项 3、行政确认权（ 0 ）项 4、行政处罚权（ 12 ）项 5、行政强制权（ 0 ）项 6、行政检查权（ 0 ）项 7、行政征收权（ 0 ）项 8、行政给付权（ 0 ）项 9、行政奖励权（ 6 ）项 10、其他依法实施的行政权力（ 2 ）项 11、重大行政决策权（ 0 ）项 二、行政权力运行流程图（27）个

　 行

　政

　职

　权

　目

　录

　表

　序号 项

　目

　名

　称 类别 实

　施

　依 据 公开形式 公开范围 公开时间 收费依据和标准 承办科室 备注

　1 1

　建设工程抗震设防要求审批 行政许可权 1、《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条 2、《地震安全性评价管理条例》第十八条 3、《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》第十六条、第十八条、第十九条 4、《郴州市建设工程抗震设防管理办法》第四条 社会公示 社会公开 长期公开 收费依据：湘价费[2005]86号； 收 费 标 准 ：2000 元/项 震害防御科

　 2 2

　在地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设核准 行政许可权 1、《中华人民共和国防震减灾法》第二十三条、第二十四条 2、《地震监测管理条例》第三十二条、第三十三条 3、《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》第十一条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　 3 3

　实施大型爆破作业备案 行政许可权 1、《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》第十四条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　 4 4

　市外单位来郴从事地震安全性评价工作备案 行政许可权 1、《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》第十七条、第十八条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　 5 5

　侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施；危害地震观测环境；破坏典型地震遗址、遗迹

　行政处罚权 1、《中华人民共和国防震减灾法》第八十四条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　 6 6

　未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施 行政处罚权 1、《中华人民共和国防震减灾法》第八十五条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　7 7

　占用、拆除、损坏地震监测仪器、设备和装置；供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；地震监测标志；地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施用于地震监测的供电、供水设施；在已划定的地震观测环境保护范围内从事爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水；在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志；

　行政处罚权 1、《地震监测管理条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　8 8

　建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏 行政处罚权 1、《地震监测管理条例》第三十七条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　9 9

　未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防 行政处罚权 1、《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　10

　经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程，未按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防 行政处罚权 1、《建设设工程抗震设防要求管理规定》第十七条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　11

　建设单位不按照本办法规定进行地震安全性评价工作，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防 行政处罚权 1、《湖南省重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价管理办法》第十五条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　12

　不按照抗震设计规范进行抗震设计；不按照抗震设计进行抗震施工 行政处罚权 1、《湖南省重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价管理办法》第十七条

　社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　13

　建设单位不按照本办法规定进行地震安全性评价工作或者不按照抗震设防要求进行抗震设防的 行政处罚权 1、《郴州市建设建设工程抗震设防管理办法》第十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　14

　设计单位不按照抗震设计规范进行抗震设计或者施工单位不按照抗震设计进行施工 行政处罚权 1、《郴州市建设建设工程抗震设防管理办法》第十七条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　15 未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务 行政处罚权 1、《地震安全性评价管理条例》第二十三条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　16

　超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务；以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务 行政处罚权 1、《地震安全性评价管理条例》第二十四条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　17

　在破坏性地震应急活动中出色完成破坏性地震应急任务的奖励 行政奖励 1、《破坏性地震应急条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　18

　在破坏性地震应急活动中保护国家、集体和公民的财产或者抢救人员有功的奖励 行政奖励 1、《破坏性地震应急条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　19

　在破坏性地震应急活动中及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的奖励 行政奖励 1、《破坏性地震应急条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　20

　在破坏性地震应急活动中对地震应急工作提出重大建议，实施效果显著的奖励 行政奖励 1、《破坏性地震应急条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　21

　在破坏性地震应急活动中因震情、灾情测报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的奖励 行政奖励 1、《破坏性地震应急条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　22

　及时供应用于应急救灾的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的奖励 行政奖励 1、《破坏性地震应急条例》第三十六条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　23

　地震安全性评价工作的监督检查 其它行政行为 1、《地震安全性评价管理条例》第二十二条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　24

　建设工程抗震设防要求使用的监督检查 其它行政行为 1、《建设工程抗震设防要求管理规定》第十四条 社会公示 社会公开 长期公开 不收费 震害防御科

　目

　录

　 第一部分

　部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范 错误! 未定义书签。

　郴州市地震局综合科 ............................................................................... 错误! 未定义书签。

　一、主要工作职责 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　二、权力行使依据 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 ....................... 错误! 未定义书签。

　1、市地震局发文办理流程 ..................................................... 错误! 未定义书签。

　2、市地震局收文办理流程 ..................................................... 错误! 未定义书签。

　3、人大代表建议政协委员提案办理工作流程 ..................... 错误! 未定义书签。

　4、市地震局信访工作流程图 ................................................. 错误! 未定义书签。

　5、初步核实检举控告流程图 ................................................. 错误! 未定义书签。

　郴州市地震局震害防御（行政审批）科 ............................................... 错误! 未定义书签。

　一、工作责任范围（职能职责）及责任体系 ............................... 错误! 未定义书签。

　二、权力行使依据 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 ....................... 错误! 未定义书签。

　1、建设工程抗震设防要求审批许可工作流程图 ................. 错误! 未定义书签。

　2、在地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设核准许可工作

　流程图 ................................................................................. 错误! 未定义书签。

　3、实施大型爆破作业备案许可工作流程图 ......................... 错误! 未定义书签。

　4、市外单位来郴从事地震安全性评价工作备案许可工作流程图 错误! 未定义书签。

　5、防震监督检查工作流程图 ................................................. 错误! 未定义书签。

　6、行政处罚简易程序工作流程图 ......................................... 错误! 未定义书签。

　7、行政处罚一般程序工作流程图 ......................................... 错误! 未定义书签。

　8、行政处罚案件核审工作流程图 ......................................... 错误! 未定义书签。

　9、行政处罚听证工作流程图 ................................................. 错误! 未定义书签。

　10、行政复议听证工作流程图 ............................................... 错误! 未定义书签。

　四、管理制度 ................................................................................... 错误! 未定义书签。

　郴州市地震局监测应急科（地震台）

　................................................... 错误! 未定义书签。

　一、工作责任范围（职能职责）及责任体系 ............................... 错误! 未定义书签。

　二、权力行使依据 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 ....................... 错误! 未定义书签。

　1、地震监测预报工作流程图 ................................................. 错误! 未定义书签。

　2、设立地震群测群防工作点流程图 ..................................... 错误! 未定义书签。

　3、地震群测群防工作点考核工作流程图 ............................. 错误! 未定义书签。

　4、地震应急预案备案工作流程图 ......................................... 错误! 未定义书签。

　5、指导和监督检查学校和其他单位的防震减灾教育工作流程图 错误! 未定义书签。

　6、地震信息报告工作流程图 ............................................................................... 43 7、特别重大地震灾害事件Ⅰ级响应工作流程图 ............................................... 44 8、重大地震灾害事件Ⅱ级响应工作流程图 ....................................................... 45 9、较大地震灾害事件Ⅲ级响应工作流程图 ....................................................... 46 10、一般地震灾害事件Ⅳ级响应工作流程图 ..................................................... 47 11、有感地震应急工作流程图 ............................................................................. 48 12、突发破坏性地震应急工作流程图 ................................................................. 49 四、管理制度 ................................................................................................................. 50 郴州市地震台工作管理制度 ................................................................................. 50 地震台信息机房管理制度 ..................................................................................... 50 群测群防工作点管理制度 ..................................................................................... 51 保护地震监测设施和地震观测环境,保证地震台站仪器的正常运转管理制度 52 第二部分：规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度 ............................................. 54 郴州市地震局关于开展规范行政权力运行制度建设工作方案 ......................................... 54 郴州市地震局服务承诺制、首问责任制、一次性告知制 ................................................. 59 郴州市地震局限时办结制 ..................................................................................................... 63 郴州市地震局规范行政权力运行公开制度 ......................................................................... 68 郴州市地震局重大决策程序规则 ......................................................................................... 70 郴州市地震局行政执法责任制 ............................................................................................. 72 郴州市地震局行政处罚案例指导制度 ................................................................................. 79 郴州市地震局行政处罚说明理由制度 ................................................................................. 82 郴州市地震局行政处罚合法性审核制度 ............................................................................. 84 郴州市地震局行政处罚重大和复杂案件集体讨论决定制度 ............................................. 88 郴州市地震局重大行政执法决定备案制度 ......................................................................... 90 郴州市地震局内部监督制度 ................................................................................................. 92 郴州市地震局行政执法过错责任追究制度 ......................................................................... 96 郴州市地震局实施行政许可工作制度 ................................................................................. 99 郴州市地震局行政许可责任追究制度 ............................................................................... 108 郴州市地震局行政许可告知制度 ....................................................................................... 114 郴州市地震局行政许可公示制度 ....................................................................................... 116 郴州市地震局行政许可承诺制度 ....................................................................................... 117 郴州市地震局行政许可期限制度 ....................................................................................... 119 郴州市地震局行政许可听证制度 ....................................................................................... 121 郴州市地震局行政许可监督检查制度 ............................................................................... 124 郴州市地震局行政许可投诉举报制度 ............................................................................... 126 郴州市地震局重大行政许可备案制度 ............................................................................... 128 郴州市地震局行政处罚项目目录 ....................................................................................... 131 郴州市地震局行政处罚裁量权基准 ................................................................................... 134 第一章 总 则 ........................................................................................................... 134 第二章

　地震监测设施、观测环境和遗址、遗迹保护 ........................................... 135 第三章

　抗震设防要求监督管理 ............................................................................... 146 第四章

　地震安全性评价资质管理 ........................................................................... 153 第五章 附

　则 ....................................................................................................... 156 第三部分：规范权力运行考核评价体系 ................................................................................... 159 郴州市地震局行政执法评议考核制度 ............................................................................... 159 郴州市地震局规范权力运行监督考评办法 ....................................................................... 160

　第一部分

　部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范

　 郴州市 地震局综合科

　 一、主要工作职责 负责协调机关政务和协助领导处理日常工作，督促检查本局重大事项的贯彻落实情况；组织拟定全市防震减灾工作发展规划、计划和规范性文件，并组织实施和监督其执行情况；负责机关文秘、档案、信访、保密、保卫、纪检、组织、计划生育、后勤等工作。

　二、权力行使依据 1、《中华人民共和国防震减灾法》 2、《中华人民共和国行政法与行政诉讼法》 3、《中华人民共和国档案法》 4、《中华人民共和国保密法》 5、《中华人民共和国人口与计划生育法》 6、《中华人民共和国治安管理处罚法》 7、《中华人民共和国统计法》 8、《信访条例》 9、《郴州市行政机关公文处理工作规范》 10、《行政机关公务员处分条例》 11、《中国共产党纪律处分条例》 12、《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》 13、其他法规

　三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范

　1 1 、市地震局发文办 理流程

　 运行风险表现：风险①：与上级相关政策法规相抵触，公文写作水平低，不能完整表达发文目的；不符合公文写作相关要求；校稿风险① 风险② 风险③ 综 合 科 存 档 主办科室督查、督办 主办科室邮寄或分发 打印装订 主办科室交局长签发（必要时报局务会讨论通过后签发）

　主办科室交综合科登记文号 主办科室交相关领导审阅 综合科核稿 科室负责人审核签字 主办科室起草文稿 如需要，相关部门负责人签意见 不认真。风险②：核稿时只着重核内容，容易忽略公文格式及错别字的审核。风险③：雷声大，雨点小，只发文件，不抓落实。

　防范措施：1、加强学习，全面把握上级相关政策法规，提高公文写作水平。2、做到细心、耐心，增强工作责任心。3、安排两个以上人员校稿。4、主办科室针对每一件事要安排专人跟踪，抓落实。

　2 2 、市地震局收文办理流程

　运行风险表现：风险①：工作人员收文不及时，漏登收到文件。风险②：文件流向不明，纸质文件流转慢，阅文时间超过办理时限。风险③：不能按文件要求完成任务。

　防范措施：1、认真学习保密法，对涉密文件单独登记流向，单独存放。2、加强教育与学习，增强工作责任心。3、利用郴州市政府5、相关科室（人员）阅文（办理）

　6、文件流转到综合科 7、综合科专职人员归档 风险② 风险③ 4、分管领导审阅及签署意见（也可以进行“传阅”操作）

　3、主要领导审阅批示及签署意见（也可以进行“传阅”操作）

　2、综合科长签拟办意见 风险① 1、综合科收文人员收文 协调办公 AO 系统平台加快公文流转速度。4、加大督查督办力度。

　3 3 、人大代表建议政协委员提案办理工作流程

　 风险③ 风险② 风险① 综合科接收、拟办 对属我局办理的及时予以接收；对不属我局职责范围的，按程序退回市政府办秘书二科。根据科室职责提出拟办意见。

　局分管领导牵头落实、 主要领导批办 召开交办会分办 办公室将建议提案按领导批示分派至相关科室以进行办理。

　承办科室起草答复件 承办科室对所承办的建议、提案进行认真研究后起草答复件，答复要严肃认真，内容要符合建议提案人所提出的问题以及党和国家的方针政策，文字要精炼，语气要诚恳。

　承办科室与代表委员见面、修改答复件 收到答复件后 1 个月内，与代表委员见面，汇集代表意见对答复件作进一步修改。

　综合科审核答复件 重点把好内容关、格式关、文字关、代表委员姓名关、建议提案文号关。

　分管领导审核、主要领导签发，办公室分送相关部门和代表委员 承办科室兑现落实承诺，总结办理情况 综合科总结并交相关部门，归档 运行风险表现：风险①：接收不及时，遗失交办材料。风险②：承办科室对所承办的建议、提案起草的答复件不认真，不符合要求。风险③：承办科室未完全兑现承诺，未对办理情况进行全面的总结。

　防范措施：1、加强学习，增强工作责任心，提高干部职工素质。2、严格工作程序，提高规范化办公水平。3、加大督查督办力度。

　4 4 、市地震局信访工作流程图

　 风险② 风险① 风险① 投诉 投诉者可采用电话、书信、上访等形式进行投诉和反映问题。

　受理 拟办 综合科将登记的各类信访（投诉）件及时提拟办意见报分管领导。

　主要领导批示 分办 综合科将各类信访、投诉件按领导批示分派至相关科室以进行办理。

　办理 回复 统计 电话反映由综合科负责将反映情况记录在案。

　直接投寄或转送、交办的各类信访件，由综合科分类、登记。

　对来访的由综合科接待访者，并将需要转交办理的反映记录交综合科进行登记。

　相关科室的信访处理人根据案件的具体情况，采取自办、会办、转办等方式进行处理，信访件在 60 日内办结。

　信访处理人将自办、会办案件的处理结果和转办案件的督办情况形成书面答复意见经分管局长批准后答复投诉者和有关部门，并半符复件交综合科 1 份。

　综合科按规定对各类信访案件的处理情况进行定期分析和统计，编写各类报告报有关部门。

　运行风险表现：风险①：书信投诉受理不及时，电话投诉记录不详细，来人上访接待不热情。风险②：承办科室未在规定时限办结信访件；需会办的信访件存在推脱现象。

　防范措施：1、加强学习，增强工作责任心，提高干部职工素质。2、严格工作程序，提高规范化办公水平。3、强化行政效能监察，严格追究责任。

　5 5 、初步核实检举控告流程图

　 风险② 来信、来访、来电、传真，上级纪检、监察部门转来信访事项 综合科接待来人并记录情况，决定受理或不受理 受理 15 日内告知信访人 不受理 领导批示 初步调查 回复信访人 不存在违纪行为的 构成违纪的 形成初步调查报告，报领导审定 领导批示 报科技局纪检监察部门同时报局主要负责人 归档 风险④ 风险① 风险③ 权力运行风险表现：风险①：未按规定报主管领导批示擅自处理。风险②：对信访投诉互相推诿，久拖不办；风险③：答复意见未经领导审批擅自处理，造成不良后果。风险④：没按要求及时将信访处理材料归档。

　防范措施：1、加强学习教育，增强责任意识。2、严格执行《监察机关举报工作办法》。3、接到投诉后，对投诉的内容必须进行认真登记，对于情节严重的问题要及时上报领导。4、设立监督岗，加大监督力度。5、严厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。6、对投诉查处的情况必须形成书面材料，向局领导汇报。7、投诉处理后材料要及时归档。

　 郴州市地 震局 震害防御（行政审批）科

　一、工作责任范围（职能职责）及责任体系

　 （1）根据授权，统一受理并组织办理局有关行政许可、非行政许可备案、行政服务、年审年检和行政事业性收费等事项；

　 （2）负责市本级各类行政处罚案件的查处工作；

　 （3）负责市本级各类行政处罚案件的核审；

　 （4）负责对全市地震系统行政执法工作的业务指导；

　 （5）负责全市地震系统县（市、区）办行政处罚案件的复议工作。

　震害防御（行政审批）科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。

　 二、权力行使依据

　 （1）《中华人民共和国行政处罚法》

　 （2）《中华人民共和国行政许可法》

　 （3）《中华人民共和国行政复议法》

　 （4）《湖南省行政程序规定》

　 （5）《湖南省规范行政裁量权办法》

　 （6）《中华人民共和国防震减灾法》

　 （7）《地震监测管理条例》

　 （8）《破坏性地震应急条例》

　（9）《地震安全性评价管理条例》

　 （10）《建设工程抗震设防要求管理规定》

　 （11）《地震安全性评价资质管理办法》

　 （12）《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》

　 （13）《湖南省重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价管理办法》

　 （14）《郴州市建设工程抗震设防管理办法》

　 （15）其他法规

　 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范

　 办理时限：

　（1）建设工程抗震设防要求审批，受理→审核（含现场踏勘）→审批→办结，1 个工作日； （2）在地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设核准，受理→审核（含现场踏勘）→审批→办结，1 个工作日； （3）实施大型爆破作业备案，受理→审核（含现场踏勘）→审批→办结，1 个工作日； （4）市外单位来郴从事地震安全性评价工作备案，受理→审核→办结，1 个工作日； （5）行政处罚案件的核审，受理→核审时间在 7 个工作日内，最长不超过 10 个工作日； （6）行政听证案件，受理→审核→复议决定时间在 60 个工作日内，最长不超过 90 工作日； （7）行政复议案件，受理→审核→复议决定时间在 60 个工作日内，最长不超过 90 工作日； 1 1 、建设工程抗震设防要求审批许可工作流程图

　风险④ 风险② 风险③ 风险② 风险① 申请人提出申请 审查是否受理 材料齐全，符合法定程序，做出受理申请的决定 材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请人补正后提出申请 做出受理申请的决定 做出不受理申请的决定 对材料进行初审，现场勘查 现场勘查，符合法定抗震设防要求条件的提交科室复审 现场勘查，不符合法定抗震设防要求条件的给予退件 科长对申请材料进行复核审查，做出决定 核准发放行政许可决定书 发放《拟建工程项目抗震设防要求审批意见书》 2 2 、在地震监测设施和地震观测环境保护范围内

　进行工程建设核准许可工作流程图

　 风险② 风险③ 风险② 风险① 申请人提出申请 审查是否受理 材料齐全，符合法定程序，做出受理申请的决定 材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请人补正后提出申请 做出受理申请的决定 做出不受理申请的决定 对材料进行初审，现场勘查 现场勘查，符合法定条件的提交科室复审 现场勘查，不符合法定条件的给予退件 科长对申请材料进行复核审查，做出决定 核准发放行政许可决定书 3 3 、实施大型爆破作业备案许可工作流程图

　 风险② 风险③ 风险② 风险① 申请人提出申请 审查是否受理 材料齐全，符合法定程序，做出受理申请的决定 材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请人补正后提出申请 做出受理申请的决定 做出不受理申请的决定 对材料进行初审，现场勘查 现场勘查，符合法定条件的提交科室复审 现场勘查，不符合法定条件的给予退件 科长对申请材料进行复核审查，做出决定 核准发放行政许可决定书 4 4 、市外单位来郴从事地震安全性评价工作

　备案许可工作流程图

　 权力运行风险表现：

　风险①：业务不熟，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，导致其向各级相关部门进行投诉；办事拖沓、态度生硬，刁难当事人，话难听、门难进、脸难看；无故随意推诿材料；对不具备申请资格或材料不全、不符合法定形式的申请予以受理；明知申请人提交虚假材料而予以默认。

　风险② 风险③ 风险② 风险① 申请人提出申请 审查是否受理 材料齐全，符合法定程序，做出受理申请的决定 材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请人补正后提出申请 做出受理申请的决定 做出不受理申请的决定 对材料进行初审，现场勘查 现场勘查，符合法定条件的提交科室复审 现场勘查，不符合法定条件的给予退件 科长对申请材料进行复核审查，做出决定 核准发放行政许可决定书 风险②：滥用职权，对需要核实的事项不进行实地审查；对符合法定条件的申请作出不予许可决定；不按操作规则、程序要求办理行政许可事项；未按规定擅自延误核准；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请作出准予登记决定，引起行政复议被撤销或行政诉讼败诉的后果。

　风险③：随意为企业打印或补打行政许可决定书或证书；延误、推迟打证；证书打印不规范或误打。

　风险④：未对领证人身份进行把关；办事拖沓、态度生硬，刁难当事人、话难听、门难进、脸难看；发放打印不规范或误打的证书。

　防范措施：

　1、加强廉政教育，加强制度建设，落实“首问责任制”，规范工作人员行为，强化内外监督，严格落实责任追究制。

　2、建立和完善行政许可检查制度和责任追究制度，对监督检查中发现的问题依据“谁签字、谁负责”的原则严格追究有关人员责任，完善内部管理制度。

　3、设立群众举报热线及举报信箱，接受群众和纪检监察部门的监督检查，严格落实责任追究制度。

　4、加强政治和业务培训，提升工作人员业务能力和服务水平，加强内部管理，落实“首问责任制”。大力推进形象建设和窗口建设，健全为民服务规范，强化服务意识。

　5、完善政务公开制度，将各类审批事项的办事指南及公开，使申请人做到心中有数。

　6、强化风险意识和责任意识；完善行政许可制度，进一步规范许可程序，建立材料实质审查规范，规范审查的事项、内容、程序，完善行政许可方式、明确人员责任；完善举报制度，加强明察暗访，认真处理发现的各种问题。

　7、完善行政审批管理责任制，量化、细化各环节、各岗位职责和责任；完善“一审一核”制，实行“谁办理、谁签字、谁负责”的原则，促进工作人员的责任心加强。

　8、进一步创新服务举措，简化办事程序，提高行政效能；完善公示制度，将行政许可的事项、依据、条件、程序、期限、收费标准以及示范文本、办事指南等向社会公开。

　9、规范办事期限，加强明察暗访，推行阳光作业，公示业务流程；强化服务意识，推行“限时办结制”，完善内部管理制度，提高工作效率和质量。

　10、加强廉政教育和干部作风建设，自觉抵制请吃、请玩、发人情证等现象。

　5 5 、防震监督检查工作流程 图

　风险①：

　风险②：

　风险③：

　准 备 1.拟定检查计划。检查计划包括检查的依据、时间、对象、事项和组织形式；2.准备文书。

　通 知 提前通知被检查对象，告知检查机关的名称，检查的依据、范围、内容和时间，对被检查单位的具体要求等。

　 时限：1 个工作日 表

　明 身

　份 1.检查人员进行执法检查时，应先向被检查单位出示《行政执法证》；2.一般案件检查人员不得少于二人，重大检查组成检查组。

　检

　 查 1.告知权利义务；2.查阅、审核、复制被检查单位的有关材料；3.制作调查笔录；4.当事人签字；5.说明检查情况。

　 时限：1 个工作日

　分

　类

　处

　理 1.未发现违法行为的,作出检查结论当场告被检查对象;2.对违法行为轻微的向被检查对象发出《责令改正通知书》；3.对违法行为需要立案查处的依照法定程序办理

　时限：1 个工作日

　归

　档 有关资料存档

　 权力运行风险表现：

　风险①：业务不熟悉，须检查的材料不充分。风险②：不依法检查，有违规行为。风险③：收受好处，不按程序该立案的不立案，须改正的违法行为不改正。

　防范措施：

　1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。

　6 6 、行政处罚简易程序工作流程图

　 风险①

　 风险②

　 权力运行风险表现：

　风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；当场处罚决定书没有当场作出；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。

　 防范措施：

　1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政处罚法》、《湖南省人民防空行政处罚办法》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。

　案 件 来 源 （对单位或者个人给予警告、责令限期改正，可以并处 1000 元以下罚款的）

　时限：1 个工作日 调 查 取 证 查明违法事实，收集必要的证据 时限：1 个工作日 做出行政处罚决定 当场做出处罚决定，填制《当场处罚决定书》交付当事人

　 时限：1 个工作日 执行 结案 7 7 、行政处罚一般程序工作流程图

　风险①

　风险②

　风险③

　风险④

　 风险⑥

　风险⑤

　 权力运行风险表现：

　风险①：泄漏案件线索牟取私立。风险②：应当立案调查而不立案调查或不应当立案调查而立案。风险③：执法办案不作为或乱作为以权谋私，或在调查取证过程中避重就轻，或在调查中发现违法行为而不调查或不深入调查而以查无实据而销案。风险④：滥用自由裁量权搞钱权交易，或滥用自由裁量权打击报复当事人。风险⑤：处罚决定作出后发现应当移送司法机关或其他部门继续处理而不移送，执法案件来源 时限：1 个工作日 立 案 时限：5 个工作日 调查取证 时限：9 个工作审核 时限：15 个工作日 领导批复 时限：25 个工作一般案件办主管领导决定 复杂、重大案件局办公会议讨论决定 确有违法行为应予行政处罚 违 法 行为 轻 微不 予 行政处罚

　违 法 事实 不 成立 不 予处罚 违 法 行 为构 成 犯 罪移 交 司 法机关 告知 听证告知 当事人陈述 当事人听证 做出行政处罚决定 时限：3 个工作日 送达 时限：1 个工作日 执行 时 限 ：

　1个工作日 结案 立卷 归档 人员为逃避责任故意损毁、隐匿案件资料，应当采取强制措施而不采取强制措施或不应当采取强制措施而滥用强制措施。风险⑥：以罚代刑或部门利益本应移送其他部门而不移送。

　 防范措施：

　1、除检查中发现的线索外，所有案件线索必须登记并报批，查处案件前做好案件线索及查处计划的保密措施。2、决定立案的案件依程序必须登记并报批，立案要提供立案的相关证据。3、调查取证必须有 2 名以上执法人员在场，并出示执法证件，在收集证据过程中，必须采取合法手段，对在调查中发现的违法行为，必须按照规定收集证据。4、法律法规规章规定可以选择行政处罚种类的，应当确定适用行政处罚种类的标准，法律法规规章规定行政处罚有自由裁量权幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，以及法定从轻、减轻、从重等情形，划分不同的阶次，办案单位必须对上述情况进行详细说明。5、所有案件必须按照要求进行归档，不得故意损毁或隐匿案件材料，以逃避相关责任追究，采取强制措施必须要有充分的理由，并依程序报负责人批准。6、在审查中发现认为涉嫌犯罪的，必须按照规定移送司法机关，不得以罚代刑，在审查中不属于本部门管辖的案件，必须按照规定移送有关部门管辖，不得越权执法。

　 8 8 、行政处罚案件核审工作流程图

　风险①

　 风险②

　 风险③

　权力运行风险表现：

　风险①：遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符。风险②：案件核审时对相关核审事项接收材料 时限：1 个工作日

　立案审批表 案件证据材料 案件调查终结行政处罚建议予以登记，并指定承办人员负责核审工作 核审 时限：2 个工作日 所办案件是否具有管辖权 当事人的基本情况是否清案件事实是否清楚、证据是否充分 定性是否准确 适用依据是否正确 处罚是否适当 程序是否合法 提出核审意见和建议 时限：3 个工作日 对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人 对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改 对事实不清、证据不足、程序不合法的案件，建议办案机构纠正 对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案 对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害的案件，建议不予行政处罚 对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送 对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关 退卷 办案机构将案卷拟作出行政处罚建议及核审意见报机关负责人审查决定

　时限：1 个工作日

　未逐一核对，核审过程马虎；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送；不能据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。风险③：不能及时退卷或退回材料不齐全，造成案件无法及时结案。

　 防范措施：

　1、加强教育，增强风险责任意识。2、接收材料如实登记，并经由提交案件人确认。3、案件审理过程中，以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准，逐一对案件处理情况进行核对。4、加强监督检查，对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位。5、严格工作程序，退卷由办案人员核对相关案件材料，并签收确认。6、加强效能监察，严格责任追究。

　9 9 、行政处罚听证工作流程图

　风险①

　 风险②

　风险③

　风险④

　风险⑤

　 权力运行风险表现：

　风险①：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。风险②：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。风险③：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人的相关权利、义务，导致听证失效。风险④：听证不按规定程序执行。风险⑤：听证结束后不将结果上报负责人并将申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。

　当事人要求举行听受理

　时限：2 个工作日 确定听证主持人 通知当事人听证的时间、地点 通知案件调查人员听证的时间、地点 组织听证

　时限：20 个工作日内 听证主持人写出听证报告 听证报告听证笔录报本机关负责人 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议。

　当事人及其委托代理人进行陈述和申辩 第三人及其委托代理人进行陈述。

　互相辩论 听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见 听证参加人审核听证笔录。

　防范措施：

　1、加强学习教育，全方位提高服务水平。2、加强政务公开，主动接受社会监督。3、依规定将所有听证事项告知相关人员。4、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。5、加强效能监察，严格责任追究。

　10 、行政复议听证工作流程图

　风险①

　 风险②

　风险③

　 风险④

　风险⑤

　权力运行风险表现：

　风险①：不按法律规定受理或不受理复议申请。风险②：经审查后，发现应当属于其他行政复议机关受理的申请不按规定进行转送或未告知申请人。风险③：未在规定的时间内要求被申请人提交相关证当事人申请复议 口头申请 书面申请 受理：经审查后如符合规定予以受理 时限：5 个工作日

　审核 时限：20 个工作日

　复议决定 时限：35 个工作日

　变更 撤销 经审查后不符合法定受理条件的，告知申请人。

　被申请人收到申请书副本及行政复议答复通知书之日起 10 日内提出书面答复，并提交相关证据材料 复议机构对提交的材料进行审查。

　经复议机关审查同意后复议终止 维持 限期履行 确认该具体行政行为违法 可作出赔偿内容的决定或责令重新作出具体行政行为 据材料。风险④：在对复议材料进行审查时，马虎敷衍不坚持原则。风险⑤：不能公平公正的作出复议决定。

　 防范措施：

　1、认真学习法律法规，努力提高业务水平。2、严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定进行复议工作。3、加强效能监察，严格责任追究。

　四、管理制度

　 按照市地震局有关规定执行，主要有：

　 1、 郴州市地震局服务承诺制、首问责任制、一次性告知制

　 2、郴州市地震局限时办结制

　 3、郴州市地震局规范行政权力运行公开制度

　 4、郴州市地震局重大决策程序规则 5、郴州市地震局行政执法责任制

　6、郴州市地震局行政处罚案例指导制度

　 7、郴州市地震局行政处罚说明理由制度

　 8、郴州市地震局行政处罚合法性审核制度 9、郴州市地震局行政处罚重大和复杂案件集体讨论决定制度 10、郴州市地震局重大行政执法决定备案制度

　 11、郴州市地震局内部监...

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