群众身边“四风”和腐败问题原因分析及对策建议思考

　群众身边的 “ 四风 ” 和腐败问题 原因

　分析及对策建议思考

　发生在群众身边的“四风”和腐败问题，社会关注度高，直接侵害群众切身利益，严重损害党和政府形象。XX 年，XX 区纪委从维护群众最关心、最直接、最现实的利益入手，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，在实际工作中进行了一些有益的探索。

　一、发生在群众身边的“四风”和腐败问题的表现形式 XX 年，XX 区纪委查处发生在群众身边的四风和腐败问题共 73 件，从已查处的案例看，主要表现为以下 4 种形式：

　（一）作风散漫懒政惰政。个别公共服务窗口行业干部衙门气息重、效率低下、办事拖拉、懒政惰政。如区政务中心交管局窗口工作人员田某，工作时间在电脑上玩纸牌被长时间暗访拍摄毫无察觉，肆无忌惮；区工商分局朝阳工商所副所长刘某，对暗访检查置若罔闻，跷着二郎腿斜躺在办公室沙发上玩手机，十分散漫。据统计，全年 40%的“四风”案件发生在行业窗口单位。

　（二）吃拿卡要与民争利。一些基层执法、监管、公共服务单位工作人员，利用手中的执法权、监管权或所掌握的特殊资源，为自己捞好处。如火星街道社区主任唐某，违规增收夜宵规范点卫生费、收取摊位押金。区交通局稽查工作人员周某，纠集社会人员私自开展“执法检查”，私自查扣非法营运黑车，收取“了难费”等。

　（三）侵占利益以权谋私。个别基层干部利用制度漏洞，搞暗箱操作、营私舞弊，谋取不当得利。XX 街道望龙村原村支书解某，带头在村里将自家原有房屋拆除，但是在参加补偿安置时，为两个尚未结婚的儿子办假结婚证获取安置指标；被移送司法机关处理的某街道办事处原主任李某，在街道工程事务上大权独揽，操控街道工程的承揽、验收、付款等事务，从中获取承包商给予的不正当经济利益。

　（四）办事不公违纪违规。街道、社区（村）基层单位，常年涉及征地拆迁、拆控违等工作，个别党员干部不正确履职，回应群众诉求不及时，处理信访问题不得力，激发矛盾。如 XX 街道望龙村原支部书记黄某，在拆迁安置过程中担任村分房小组成员，却没有依法依规进行公平安置，导致一段时间大量群众上访、群访和闹访。据统计，XX 区 XX 年信访件总量 X 件（X 件是重复信访件）。其中属于纪检业务范围内的信访件 X 件，X 件属重复举报；纪检业务范围外的 X件，有 X 件涉及征地拆迁。全区信访重复件占 X%，其中XX 街道 X 件，占信访总量的 X%（XX 街道重复件占 XX 街道信访量的 X%）。

　二、群众身边“四风”和腐败问题存在的原因 一是主责意识不强。一些基层党组织特别是主要负责人对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不会抓，对职责内容理解模糊，不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不思考，甚至将落实责任制与业务工作割裂开来；有的不真抓，缺乏切实管用的方式方法，对基层干部缺乏行之有效的监管机制，对党风廉政建设“说起来重要，做起来不要”，对主体责任的具体工作当作纪检业务工作，“打包”由纪委承担；有的不敢抓，怕得罪人、当老好人，信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学，习惯于“你好我好大家好”，该抓的没抓好，该管的没管住。

　二 是监督责任不力。XX 年，全区 X 个纪检组织自办案件只有 X 件（其中街道纪工委 X 件），近 60%的区直纪检组织自办案件是零，这与“三转”之前纪检监督力量没有归位有直接关系。一方面，基层纪检组织聚焦主业不够，精力不集中，街道纪委书记身兼人大常委会主任、副书记、纪检书记三职，有的纪检负责人直接从事招商引资、征地拆迁、工程招投标等具体业务工作，执纪监督的主业被弱化、淡化。一方面，执纪问责的政治担当不够，不敢碰硬，处理干部失之于宽、失之于软，有的还以个别谈话、通报批评代替党纪政纪处分，助长了个别基层党员干部不守纪律、不按规矩办事的胆气，流失了对法纪应有的敬畏。一方面，服务群众的意识还不够强，对于群众的诉求，没有及时有效解决和回应，遏制基层“四风”和腐败问题的前沿阵地作用发挥不充分。

　三是自律之弦不紧。基层党员干部长期处于工作一线，事务性工作较多，对政策理论、党纪条规的学习相对欠缺，业务能力与水平不适应新形势要求，认为只要把交办的事办好就行，只重结果求数量，不问程序不守规矩，将“反四风”当作“耳旁风”；基层干部处于权力的末梢，由于缺乏有效监督，平时松松垮垮，认为打点擦边球没关系，很容易产生四风和腐败问题，在“权力范围”内与民争利。加之受社会上不良风气侵袭，权力观、地位观、名誉观发生扭曲，私欲膨胀，有的党员干部走上违纪违法的道路。

　四是群众工作不实。个别基层干部宗旨意识不强，作风漂浮，对涉及群众生产、生活等切身利益的问题能解决而不及时解决，对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，不廉洁从政，不秉公执法，导致逐渐丧失公信力，群众“信纪不信法，信上不信下”，矛盾加剧。还有个别基层单位不能果断处置非法诉求，对已终审结论的无理要求仍纠缠闹事的没有坚决打击制止，助长了重访集访甚至到省进京上访行为。

　三、防治群众身边腐败问题的主要对策 （一）

　压实责任，贯彻立党为民宗旨。解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，是一项系统工程，必须从压实两个责任入手，为解决这一顽疾提供基本保障，让人民群众看得到、感受得到、享受得到党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果。一是压实主体责任。首先是规范责任内容，强化“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，真正把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，明确任务、要求和具体措施，切实解决责任上肩问题；其次是强化责任分解，进一步细化明确责任内容，通过示范引领、责任约谈、双报告等，将责任链条延伸至下一级，形成责任体系；最后是开展责任考核，建立健全责任考核评价标准和考核方法，倒逼责任落实。二是压实监督责任。在各基层纪检组织建立“3+N”套业务台帐，特别是对信访工作台帐，逐案明确办理部门、责任人和办理时限，每月自上而下逐件跟踪办理进度，自下而上逐级汇报办理结果，确保件件有着落，监管不缺位。三是严格责任追究。依托“XX 区廉政信息管理系统”，认真组织开展专项工作督导检查，对走过场、应付了事、工作不力、进展迟缓的，进行通报批评并限期整改；对“四风”和腐败问题听之任之，纠而复发，对积访、越级访问题处理不力，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇的，坚决实行“一案三查”，并作为负面记录记入系统。

　（二）严查快办，落实从严治党要求。一是用好纪律审查尺子。对腐败行为露头就打、现形就查，着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处征地拆迁等民生项目中的侵民扰民行为，尤其是严查快处基层党员干部中“五个有之”问题，予以重点关注、抓紧处理，形成足够震慑。二是把握运用“四种形态”。抓早抓小，动辄则咎，对小错、小案、小节决不放过，发现线索及时追踪，有了反映及时提醒。紧盯重要程序和环节，瞄准突出问题和重点领域，不断释放纠正“四风”的强烈信号。三是持续开展专项整治。坚持问题导向，抓好专项整治突出问题处理，减少存量，遏制增量。对纪检业务外的信访举报，做好妥善疏导和转办；对纪检业务内的，变被动接访为主动排查，严格落实首问责任制、领导包案制，发现一起，解决一起。

　（三）强化监管，保持挺纪在前常态。一是加强对党员干部的法纪教育。把新《准则》《条例》作为当前和今后一段时间党纪法规教育的核心内容，引导干部树立道德标准，列出负面清单，把法律作为红线和底线，在党纪法规的框架内行使权力，自觉克服人治思想、特权思想，避免以言代法、以权压人。二是坚持纪检片区巡查监管。继续执行《XX 区作风建设常态化管理办法》，充分发挥 8 个纪检片区的监督作用，一月一巡查重点，一季一工作讲评，定期分析，及时调整监督策略和重点。三是发挥群众和舆情监督力量。坚持走群众路线，将投诉举报平台设立在群众身边，强化群众对“四风”问题的检举揭发。建立健全每日舆情搜集上报和应急处置机制，积极引导，及时回应，让新闻媒体和网络诉求及时办理和答复。同时，继续坚持集中通报、专项通报和内部通报，加大对典型问题的曝光力度，定期汇总典型案例，强化政策导向，在全社会形成声势和持续震慑。

　（四）立足长效，做好组织制度保障。一是着力发挥街道纪检监察组织作用。将基层纪委书记（纪检组长）全部专职专用，专司纪检工作，履行监督责任，不再兼任其他职务。同时配备街道专职纪检副书记，按 3-5 人配备纪委委员，社区（村）均配备纪检委员，全面保障执纪监督力量。出台纪检监察干部《日常考核实施细则》、《内部监督暂行办法》、《考核管理办法》等文件，从工作业绩和纪律作风两个方面进行量化考评。认真研究街道纪委职能定位、工作方式和作风转变，指导开展经常性工作，将街道和社区（村）作为严查群众身边的“四风”和腐败问题的主战场，推动问题矛盾在基层解决。二是着力完善制度机制。坚持首问责任制，继续实行区、街领导定期接访制度，不回避矛盾、不推诿问题，悉心倾听群众诉求，包案到人，责任到底；落实限时办结制，确保一案一方案，一方案一督查，把握准时、规范、高效、负责的原则，按节点督查到位；强化跟踪督办考核制，实行一月一督查，一季一调度，逐项核查落实进度，对因故意或过失不履行或不正确履行职责的，严肃责任追究。同时要求相关单位完善权力清单，绘制并公开权力运行流程图，加强廉政风险防控，将制度的笼子织紧织密。三是着力构建联动格局。发挥反腐败协调小组作用，注重与公检法、审计、信访等部门的密切配合和整体联动，形成齐抓共管的整体合力；加强与行政执法部门的信息沟通，整合区长信箱、政务回访，建立完善信息共享和问题线索移送机制，定期清理，及时办理；建立全流程监管机制，确保复杂问题现场处置，调查过程及时告知，处理结果及时反馈，联合督办及时落实。

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