XX镇总体规划（乐器制造、旅游度假、生态农业）

　 目

　录 第一章

　规划背景 ............................................................................................................................ 1

　一、现状概况 ............................................................................................................................. 4

　1．区位概况 ....................................................................................................................... 4

　2．历史沿革 ....................................................................................................................... 4

　3．社会经济发展 ............................................................................................................... 4

　二、规划编制动因 ..................................................................................................................... 4

　1．城乡统筹发展的要求 ................................................................................................... 4

　2．行政区划调整的要求 ................................................................................................... 4

　3．社会经济发展的需要 ................................................................................................... 4

　三、相关规划简述 ..................................................................................................................... 4

　1. 《XX 市城市总体规划（2006-2020）》 ...................................................................... 4

　2．《XX 县城市总体规划（2004-2020）》 ....................................................................... 5

　3．《XX 县城市发展战略构想及总体规划调整（2004~2020）》 .................................. 5

　四、上一版城镇总体规划实施评价 ......................................................................................... 5

　1．规划概要 ....................................................................................................................... 5

　2．实施评价 ....................................................................................................................... 5

　第二章

　规划期限、依据和原则 ..................................................................................................... 6

　一、规划期限 ............................................................................................................................. 6

　二、规划依据 ............................................................................................................................. 6

　三、规划原则 ............................................................................................................................. 6

　1．城乡统筹原则 ............................................................................................................... 6

　2．可持续发展的原则 ....................................................................................................... 6

　3．系统性原则 ................................................................................................................... 6

　4．弹性原则 ....................................................................................................................... 6

　5．市场运作原则 ............................................................................................................... 6

　第三章

　社会经济发展目标体系 ..................................................................................................... 7

　1.经济发展目标 .................................................................................................................. 7

　2.人口发展目标 .................................................................................................................. 7

　3.社会发展目标 .................................................................................................................. 7

　第四章

　社会经济发展条件分析 ..................................................................................................... 7

　一、社会经济发展的 SWOT 分析 ............................................................................................ 7

　1．优势 ............................................................................................................................... 7

　2．劣势 ............................................................................................................................... 8

　3．机遇 ............................................................................................................................... 8

　4．挑战 ............................................................................................................................... 8

　二、结论 ..................................................................................................................................... 9

　第五章

　社会经济发展战略 ............................................................................................................. 9

　一、社会经济发展战略 ............................................................................................................. 9

　1．非均衡发展战略 ........................................................................................................... 9

　2．可持续发展和生态环境保护战略 ............................................................................... 9

　3．沿路发展战略 ............................................................................................................... 9

　4．区域协同战略 ............................................................................................................. 10

　二、产业发展战略 ................................................................................................................... 10

　1．主导产业选择原则 ..................................................................................................... 10

　2．主导产业选择 ............................................................................................................. 11

　3．产业发展战略 ............................................................................................................. 11

　第六章

　镇域镇村体系规划 ........................................................................................................... 12

　一、

　人口和城镇化水平预测 ............................................................................................... 12

　1．镇域人口特征分析 ..................................................................................................... 12

　2．镇域总人口预测 ......................................................................................................... 14

　3．镇域城镇化水平预测 ................................................................................................. 15

　4．镇域城镇人口预测 ..................................................................................................... 15

　二、镇村体系规划 ................................................................................................................... 15

　1．镇村体系规划的总体构思 ......................................................................................... 15

　2．合村并点规划 ............................................................................................................. 15

　3．镇村等级规模结构规划 ............................................................................................. 18

　4．镇村体系职能结构规划 ............................................................................................. 18

　5．镇域经济发展布局规划 ............................................................................................. 18

　 6．镇域重大基础设施规划 ............................................................................................. 19

　第七章

　城镇性质与规模 ............................................................................................................... 20

　一、城镇性质 ........................................................................................................................... 20

　二、镇驻地人口规模 ............................................................................................................... 20

　三、镇驻地用地规模 ............................................................................................................... 20

　第八章

　镇驻地空间发展策略与用地方向选择 ........................................................................... 21

　一、用地条件评价及发展方向选择 ....................................................................................... 21

　二、空间发展策略 ................................................................................................................... 21

　三、规划区范围确定 ............................................................................................................... 21

　第九章

　镇驻地总体布局 ............................................................................................................... 22

　一、镇驻地布局结构的基本原则 ........................................................................................... 22

　二、镇驻地布局结构 ............................................................................................................... 22

　三、城镇用地布局 ................................................................................................................... 22

　1．居住用地规划 ............................................................................................................. 22

　2．公共服务设施用地规划 ............................................................................................. 22

　3．工业与仓储用地规划 ................................................................................................. 24

　第十章

　道路交通规划 ................................................................................................................... 25

　一、城镇对外交通 ................................................................................................................... 25

　1．公路 ............................................................................................................................. 25

　2．长途客运站 ................................................................................................................. 25

　二、城镇道路交通 ................................................................................................................... 25

　1．主干路 ......................................................................................................................... 25

　2．干路 ............................................................................................................................. 25

　3．支路 ............................................................................................................................. 25

　4．道路交通设施 ............................................................................................................. 26

　第十一章

　绿地系统规划 ............................................................................................................... 26

　一、绿地系统结构 ................................................................................................................... 26

　二、城镇道路绿化 ................................................................................................................... 26

　三、绿化指标 ........................................................................................................................... 27

　第十二章

　市政工程规划 ............................................................................................................... 27

　一、给水工程规划 ................................................................................................................... 27

　1．规划原则 ..................................................................................................................... 27

　2．规划用水量预测 ......................................................................................................... 27

　3．水源规划 ..................................................................................................................... 28

　4．水质和水压 ................................................................................................................. 28

　5．管网布局规划 ............................................................................................................. 28

　二、排水工程规划 ................................................................................................................... 28

　1．排水体制 ..................................................................................................................... 28

　2．污水规划 ..................................................................................................................... 28

　3．雨水规划 ..................................................................................................................... 28

　三、电力工程规划 ................................................................................................................... 29

　1．规划原则 ..................................................................................................................... 29

　2．用电量和用电负荷预测 ............................................................................................. 29

　3．电力设施规划 ............................................................................................................. 29

　4．电力线路规划 ............................................................................................................. 29

　四、通信工程规划 ................................................................................................................... 29

　1、电话预测 ..................................................................................................................... 29

　2、电话局所规划 ............................................................................................................. 30

　3、电信管线规划 ............................................................................................................. 30

　五、供热工程规划 ................................................................................................................... 30

　1．规划原则 ..................................................................................................................... 30

　2．热负荷预测 ................................................................................................................. 30

　3．供热设施规划 ............................................................................................................. 30

　六、燃气工程规划 ................................................................................................................... 30

　1．规划原则 ..................................................................................................................... 30

　2．气源规划 ..................................................................................................................... 30

　3．用气量预测 ................................................................................................................. 30

　4．输配系统规划 ............................................................................................................. 31

　第十三章

　防灾体系规划 ............................................................................................................... 31

　 一、防洪规划 ........................................................................................................................... 31

　1．规划原则 ..................................................................................................................... 31

　2．防洪标准 ..................................................................................................................... 31

　3．防洪工程措施 ............................................................................................................. 31

　4．非工程措施 ................................................................................................................. 31

　二、消防规划 ........................................................................................................................... 32

　1．消防标准 ..................................................................................................................... 32

　2．消防设施布局 ............................................................................................................. 32

　3．重点消防区域 ............................................................................................................. 32

　三、人防规划 ........................................................................................................................... 32

　四、抗震规划 ........................................................................................................................... 32

　1．抗震设防标准 ............................................................................................................. 32

　2．抗震规划措施 ............................................................................................................. 32

　第十四章

　环境卫生规划 ............................................................................................................... 33

　一、规划原则 ........................................................................................................................... 33

　二、环境保护规划 ................................................................................................................... 33

　1．环保目标 ..................................................................................................................... 33

　2．环保分区 ..................................................................................................................... 33

　三、环境卫生规划 ................................................................................................................... 33

　1．垃圾量预测 ................................................................................................................. 33

　2．废弃物处理方法 ......................................................................................................... 33

　3．环卫设施规划 ............................................................................................................. 33

　4．垃圾填埋场规划 ......................................................................................................... 34

　第十五章

　近期建设规划 ............................................................................................................... 34

　一、近期建设规划的基本原则 ............................................................................................... 34

　1．成片开发 ..................................................................................................................... 34

　2．新区建设与老城改造结合 ......................................................................................... 34

　3．新区建设环境先行 ..................................................................................................... 34

　二、近期建设用地发展方向 ................................................................................................... 34

　三、近期建设用地规划 ........................................................................................................... 35

　1．居住用地 ..................................................................................................................... 35

　2．公共服务设施用地 ..................................................................................................... 35

　3．公园绿地 ..................................................................................................................... 35

　4．道路建设 ..................................................................................................................... 35

　5．工业用地 ..................................................................................................................... 35

　6．基础设施建设 ............................................................................................................. 35

　第十六章

　远景规划构想 ............................................................................................................... 36

　一、远景人口和用地规模 ....................................................................................................... 36

　二、用地发展方向及布局形态 ............................................................................................... 36

　第十七章

　实施建议 ....................................................................................................................... 36

　一、增强法律意识，强化城镇规划的法律规定性和程序性 ............................................... 36

　二、统一城镇规划管理 ........................................................................................................... 36

　三、处理好总体规划和各专项规划及下一层次规划设计的衔接 ....................................... 36

　四、严格控制土地供应总量、无偿收回闲置土地 ............................................................... 36

　五、加强社会监督与公众参与 ............................................................................................... 37

　第十八章

　集镇建设规划 ............................................................................................................... 37

　一、漳河集镇 ........................................................................................................................... 37

　1．城镇性质 ..................................................................................................................... 37

　2．人口和用地规模 ......................................................................................................... 37

　3．用地发展方向 ............................................................................................................. 37

　4．用地布局 ..................................................................................................................... 37

　二、白塔集镇 ........................................................................................................................... 38

　1．城镇性质 ..................................................................................................................... 38

　2．人口和用地规模 ......................................................................................................... 38

　3．用地发展方向 ............................................................................................................. 38

　4．用地布局 ..................................................................................................................... 38

　 第一章

　规划背景 一、 现状概况 1 ．区位概况 XX 镇位于 XX 县域西南部，地处东经 118°43′～118°53′、北纬 36°16′～36°36′之间，东接红河镇，西邻临朐县柳山镇，南与安丘市红沙沟镇接壤，北与本县乔官镇毗邻。它北到XX 县城约 33 公里，东北距 XX 市区约 40 公里；224 省道大沂路（大家洼—沂水）纵贯南北，冶伦路横贯东西，是 XX 西南部的商贸流通中心。

　2 ．历史沿革 XX 镇是历史古镇，名源于 XX 国。XX 国名始于周武王十三年（公元前 1121 年）；明嘉靖时，设 XX 店；清代，为 XX 厂；民国 19 年（1930 年），为 XX 县第五区；1948 年 5 月全县解放，为XX 区；1950 年 12 月改称第十区；1958 年 1 月，为 XX 镇；1958 年 9 月，与毕都乡、时马乡合并成立 XX 人民公社；1984 年 5 月，XX 公社分为 XX 镇、北 XX 乡、毕都乡； 2001 年 3 月北XX 乡并入 XX 镇；2007 年 8 月白塔镇、高崖镇并入 XX 镇。

　3 ．社会经济发展 2007 年 XX 镇全年完成地区生产总值 6.54 亿元，工业销售收入 13.6 亿元，规模以上企业销售收入 8.06 亿元，地方财政收入 1350 万元，农民人均纯收入 5640 元，同比分别增长了 26%、32％、38.6%、23%和 10.5%。

　二、 规划编制动因 1 ．城乡统筹发展的要求 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

　城乡协调是三个相互联系的过程：一是生产要素优化配置，产业结构调整升级，城市现代化不断推进的过程；二是吸引农村人口向城市集聚，加快城镇建设，推动农村发展，不断推进农村现代化的过程，也是农村人口、农村产业结构调整，农村城市化不断深化的过程；三是城乡居民素质不断提升，社会文明不断推进的过程。作为城乡协调发展的前沿阵地，小城镇的建设发展必须转换思路，成为城乡良性互动的发生器。

　2 ．行政区划调整的要求 2007 年 8 月，原 XX 镇进行行政区划调整，与原高崖镇、原白塔镇合并，成立新的 XX 镇，面积为 223.9 平方公里，人口达 10.3 万人。

　区划调整后，丰富了城镇发展资源，提升城镇发展潜力，扩大了城镇发展空间，为 XX 镇今后发展带来了巨大机遇。然而，《XX 县 XX 镇总体规划（2004-2020）》仅覆盖原 XX 镇范围，无法有效指导新 XX 发展，迫切需要结合区划调整后的新形式编制新的城镇总体规划，对城镇发展的诸多要素进行研究，适时地、有效地指导城镇管理与建设，保证城镇规划对城镇发展的引导与控制作用。

　3 ．社会经济发展的需要 近年来，XX 镇地区生产总值保持快速增长的强劲势头，2007 年完成地区生产总值 6.54 亿元，同比增长 26%，XX 镇正处在经济快速发展的一个腾飞阶段。但是，国际金融危机不可避免对 XX镇外向型经济带来不利影响。为了保持好当前良好的发展势头，需要科学地预测城镇的发展目标，协调经济发展与城镇布局的关系、急需编制城镇总体规划。

　三 、 相关规划简述 1. 《XX 市城市总体规划（2006-2020 ）》 规划城镇等级规模结构为1个中心城市、9个次中心城市、29个中心镇和一般镇组成的“1928”四级结构。

　XX 镇在此次规划中被确定为工贸型中心镇，重点发展乐器、服装、塑料、织布、建材等行业。

　 2 ．《XX 县城市总体规划（2004-2020）

　）》 》 规划县域镇村体系等级结构划分综合性中心城镇、重点城镇和一般城镇三级结构。其中，XX镇因区位优越、经济发展有潜力被确定为县域重点城镇。

　此次规划对 XX 镇的发展要求为充分发挥重点城镇的吸引辐射作用。

　3 ．《XX 县城市发展战略构想及总体规划调整（2004~2020 ）》 规划城镇体系等级结构调整为为三级结构，即综合性中心城镇（县城）——是全县的政治、经济和文化中心；次中心城镇（红河镇）——县域南部次中心；一般城镇——综合性中心城镇所辐射影响的周边城镇。

　XX 镇在此次规划中处于 XX 县城镇体系空间发展的第一序列发展轴上，城镇等级由中心镇降为一般镇。

　四 、上一版城镇总体规划 实施评价 1． ． 规划 概要 XX 镇上一版总体规划由 XX 市规划设计研究院于 2004 年编制完成，当时 XX 镇行政区划尚未调整，规划范围不包括原高崖镇和原白塔镇。

　规划确定控制区范围，北到北环路，南至南环路，西至西环路及九曲河，东至东环路，总用地 4.4 平方公里。

　规划确定 XX 镇的城镇性质：以发展乐器、缝纫、化工为主导的现代化“工商重镇”。

　规划近期（2010 年）人口规模 2.5 万人，人均建设用地为 125 平方米，用地规模为 3 平方公里；远期（2020 年）人口规模 3.7 万人，人均建设用地为 120 平方米，建设用地规模为 4.4 平方公里。

　2 ．实施评价 《XX 县 XX 镇总体规划（2004-2020）》经 XX 县人民政府批准实施以来，镇驻地发展建设基本上按规划逐步实施，局部拓宽了道路，完善部分公共服务设施和市政基础设施，建成了北部工业区。

　比较 2008 年现状数据与上轮规划的近期数据，虽然年限相差 4 年，仍然可以看出 XX 镇驻地的扩展速度要明显高于上轮的规划预期。究其主要原因在于工业化进程的加速，加强了镇驻地的集聚力与吸引力；以工业区开发为主的城镇建设，拉开了镇驻地框架，提高了用地拓展速度。

　2004 年城镇总体规划的编制，从镇域分析入手，立足远期、突出近期，用地发展方向明确，布局结构基本合理，针对镇驻地当时社会经济发展环境和镇驻地规划与建设中存在的突出问题提出了很多切实可行的规划措施，在当时的条件下，具有较强的指导意义。但随着 XX 镇几年社会经济的进一步发展，城镇化进程的不断推进，以及区域环境的变化，特别是行政区划的调整，原有规划在较多方面与 XX 社会经济和镇驻地建设实际情况不相适应，具体可以概括为以下的几个方面：

　（1）随着北面乔官镇、东面红河镇的迅速崛起，XX 镇在县域的地位不升反降，使得 XX 镇成为县域南部中心镇和工商重镇的可能性减少，需要寻找新的发展定位。

　（2）行政区划调整后，合并了高崖和白塔镇，丰富了 XX 镇的资源、扩大了腹地，需要重新整合社会经济发展布局，确定城镇发展战略。

　（3）原规划对镇驻地过境交通问题没有很好解决，随着大沂路进一步拓宽，过境交通对镇驻地内部生活、生产的干扰将日益严重，需要予以考虑解决。

　 第二章

　规划期限、依据和原则 一、规划期限 近期：2008 年－2015 年； 远期：2008 年－2025 年； 远景：2008 年－2050 年。

　二、规划依据 (1)《中华人民共和国城乡规划法》 （2008 年 1 月 1 日）； (2)《城市规划编制办法》 （建设部 2006 年第 146 号令发布）； (3)《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规（1995）333 号文发布）； (4)《镇规划标准》 （GB50188-2007）

　(5)《村镇规划编制办法》 （建村[2006]36 号文发布）

　(6)《村镇用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137-90）

　(7)《XX 市城市总体规划（2006-2020）》； (8)《XX 县城市发展战略构想及总体规划调整（2002-2020）》； 三、规划原则 1 ．城乡统 筹原则 经过 20 多年的改革与发展，我国将彻底改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡一体化时代。要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

　2 ．可持续发展的原则 研究制定城镇规划应该始终贯彻可持续发展理念，包括经济的可持续发展，社会的可持续发展和生态环境的可持续发展三个方面。人与自然的协调和谐是城镇可持续发展的核心。城镇的发展应该是建立在自然、环境、资本、和人力资源的持续利用的基础上，实现城镇生态经济系统的良性循环。XX 镇在资源和土地的利用上应该坚持开发与保护并重，建立城镇经济、环境、社会、资源和环境协调发展的配置机制。

　3 ．系统性原则 城镇是一个复杂系统有机整体，它包含着经济、社会、环境等子系统，因此在进行 XX 镇总体规划时，应该从系统论的角度，对 XX 镇社会、经济、环境、城镇结构和布局形态进行分析、研究的基础上，制定切合实际的 XX 镇发展战略，从而使 XX 镇建设与发展的各方面相互协调。

　4 ．弹性原则 城镇总体规划研究城镇发展的机遇与挑战，分析城镇自身发展的优势、劣势，合理制定城镇发展的目标、速度、规模和城镇发展战略。由于城镇未来发展中存在着许多不确定因素，为了适应变化的需求，城镇的土地利用、空间布局、建设标准要保有一定的弹性和灵活性。

　5 ．市场运作原则 城镇发展应该是在充分重视和发挥市场机制的作用前提下，正确处理好地方政府职能与市场主体之间的关系。在编制城镇规划时，重视研究市场经济规律，将经济运行法则运用到城镇规划中，结合市场经济观念进行用地布局。

　 第三章

　社会经济发展目标体系 1. 经济发展目标 2007 年 XX 镇地区生产总值 6.54 亿元，同比增长了 26%。参考近几年 XX 经济增长速度并考虑以后发展趋势，预计 XX 镇的地区生产总值增长率近期为 18%，远期为 14%；则 2015 年全镇的地区生产总值达到 22.3 亿元， 2020 年达到 82.7 亿元（按不变价格计算）。

　2. 人口发展目标 2006 年 XX 镇总人口为 103059 人，其中非农业人口 7812 人，占全镇总人口的 7.58%。

　2015年全镇人口预计达到10万人，2025年达到9.5万人；2015年全镇城镇化水平预测为31%，2025 年达到 55%。

　3. 社会发展目标 人均城镇建设用地：138m 2 /人 城镇人均道路面积：25m2 /人 镇驻地绿地比例：10% 镇驻地绿化覆盖率：40% 城镇人均生活用水量：150 升/人·日 城镇供水普及率：100% 城镇污水处理率：85% 城镇电话普及率：60% 城镇集中供热率：70% 城镇生活燃气普及率：80% 垃圾无害化处理率：95% 社会保障覆盖率：90% 中小学生入学率：100% 恩格尔系数：<35% 人均居住面积：30 平方米 千人拥有床位数：2 床 第四章

　社会经济发展条件分析 的 一、社会经济发展的 SWOT 分析 1 ．优势 （ （1 ）交通优势 XX 镇地处交通要地，交通优势明显。从宏观层面上看， XX 镇北侧为山东半岛三大动交通脉：胶济铁路、济青高速和 309 国道，西南侧为即将建设的长深（长春——深圳）高速公路，外围交通十分方便。

　从中观层面上看，224 省道大沂路贯穿南北，是沂蒙地区通往北部莱州湾入海口的必经之地；县道冶伦路向西连接临朐，县道青江路向南连接安丘，它们构成 XX 对外交通的骨架。

　 （2 2 ）区位优势

　XX 镇位于 XX 县西南部，地处安丘、临朐、XX 三县市交界处，物产丰富，陆路交通便利，处于 XX 镇村体系中的第一序列发展轴上，是 XX 的西南门户，具有强烈的边缘效应。

　XX 镇紧邻 XX 市核心都市圈的南部，是 XX 西南部、安丘西部、临朐东南部的交通枢纽和物资集散地。

　（3 3 ）产业集群优势

　XX 镇工业在空间上呈现出明显的企业集聚、产业集群、成团成块的经济特征，企业主要集中在 XX、高崖、包庄三个工业项目区。其中，XX 工业区以乐器、化工、塑料等产业为主；高崖工业区以食品加工、户外旅游用品等产业为主；包庄工业区以蔬菜加工、农副产品加工业为主。

　三大工业区的建设，既可以避免各村一窝蜂地独自搞工业，遍地开花，又有利于形成产业集聚效应，培育龙头骨干企业，形成核心竞争力，还有利于耕地保护背景下土地资源、基础设施的集约利用，是 XX 镇产业发展的一大优势条件。

　（4 4 ）资源优势

　——矿产资源：XX 镇矿产资源丰富，拥有石灰石、煤炭、铜、石英石、粘土、金等矿产；

　——土地资源：2006 年末 XX 镇人均占有土地 3.26 亩，高于山东省 2.53 亩和 XX2.93 亩的平

　 均水平；人均耕地 1.42 亩，高于全省 1.11 亩和 XX1.37 亩的平均水平； ——旅游资源：仙月湖风景区，山青水碧、鸟语花香，水清鱼肥、绿树成荫，旅游资源丰富。2005 年游客达 5.2 万人次，旅游收入 180 万元； ——劳动力资源：2006 年末，全镇劳动力资源数为 5.49 万人，占镇域总人口的 53.31％，劳动年龄内人口数为 5.13 万人；

　——水资源：XX 镇现有高崖、北 XX、杨庄、金山等九个较大水库，另有塘坝多个，其中高崖水库位于镇域西南部的汶河上游，属国家大二型水库。

　2 ．劣势 （1 1 ）经济基础不够强

　2006 年末，XX 人口 10.3 万人，占全县比重为 18.3%，土地面积 223.9 平方公里，占全县比重为 20.4%，是 XX 的一个人口大镇。然而，2007 年 XX 镇 GDP 总量为 6.54 亿元，仅占全县比重的 7.83%，其经济规模与其人口规模、土地资源不成比例，呈现出经济基础薄弱的劣势。

　（2 2 ）产业集群效应未 充分发挥

　2006 年，全国乐器行业拥有规模以上企业 256 家，其中 XX 镇占了 4.7％；完成销售收入 116.01亿元，其中 XX 镇占了 9.3％。可见，XX 的乐器产业已经在全国乐器行业中占有重要市场地位。

　XX 镇乐器产业虽然在全国占据着重要地位，但各企业之间合作分工较少，仍停留在企业单打独斗的发展阶段，没有体现出产业集聚效应，年产值超 5000 万的仅 2 家，整体竞争力不强。未来如果不实现专业化的企业发展方向，通过分工形成企业联合体，共同抵御市场的风险，在竞争中随时有被淘汰的风险。

　3 ．机遇 （1 1 ）城乡统筹发展，注入发展 活力

　城乡统筹，就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。可以说，城乡统筹，关键是城市带动乡村。

　城市带动乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。

　我国经过 20 多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城...

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