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城管调研报告

来源:豪猪 时间:2020-07-16 点击:

  城管调研报告

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 为加强城市管理工作,提高城市管理工作水平,推动“创建全省文明城”的顺利开展,我根据局的工作安排,结合城市管理工作实际进行了调研和座谈,广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议,并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下: ?

 一、城市管理主要工作成绩 ?

 (一)通过“创建省级文明城”活动,市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来,我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视,在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上,将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口,进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展,城市品位进一步提高,市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此,群众十分满意。

 (二)为使城区市容环境秩序规规整治规步的改造,通信、饮水、电力功能日益完善,广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”,并获得“中国人居环境)对全民的宣传教育还不够广泛深入

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 近几年,县政府为提高城市品位,投入大量资金,对城市基础设施改造和美化,但由于少数人的不良行为,新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木,不断遭到人为的破坏和偷窃,还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等,这些极不文明的行为和习惯到处可见,直接影响了城市文明。也充分说明,在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差,要切实提高城市管理化水平,实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与,深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远,是一项长期而艰巨的工作。否则,光靠罚款,只是暂时手段,解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差,而不少的人却在制造脏乱差,到任何时候,城市管理也难以搞好。

 (二)体制不顺,职责交叉,责权利不统一 ?

 1、城市管理局是管理城市的行政主管部门,可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂,由于管理不统一,造成目前多头管理、交叉管理、各自为政,有利的争着管,无利的无人管或相互扯皮推诿,长期以来形不成合力,给城市管理和协调增加很多难度。

 2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责;市政管理,城区基础设施建设又规建设局管理,市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。

 (三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距,满足不了农民进城,外来经商人员的愿望;城镇基础设施不完善,上学难、入厕

  难、卖菜难、停车难等问题得不到解决,群众意见大;保障性住房建的不够,远远满足不了人民群众“住有所居”;办证难、收费多,企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便 ?

 (四)城管经费不足,城管、环卫人员工资待遇低 ?

 随着城市框架的拉大,卫生清扫面积的增加,相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加,但目前经费严重不足,造成一是城镇基础设施不完善,资金不足,城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足,影响了工作的正式常开展。

 三、几点建议 ?

 (一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度 ?

 城市管理涉及社会的各个方面,是一项极为艰巨而又复杂的系统工程,要切实提高城市管理水平,实现“省级文明城创建”达标,使城管工作真正步入规、切实理顺城市管理体制,同时为了便于工作管理、协调和指导,成立城市管理综合执法局;二、合理划分城管职责级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主,按所辖。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。三、改革管理运行机制,大胆尝试外地改革的成功做法,以公开招标承包等形式,将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设,全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。

 (三)增加城管经费投入,加快公厕建设步伐

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 为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生,改变城市脏乱差面貌,建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定,加快主次干道公厕配套建设,同时要指定专人加强公厕的日常管理,切实体现以人为本,为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加城管经费,提高城管执法、园林绿化,垃圾处理,保洁人员的工资待遇,改变工资低的现状。

 (四)尽快采取措施,切实严格控制近郊乡村民房无序建设 ?

 为尽快遏制近郊乡村突击建房之风,县政府已采取紧急措施,成立了执法大队,村干部应担当信息员,确保信息畅通,有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。

 当今城管执法现状调研报告 ?

 一、基本做法和特点 ?

 1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。

 **市城市管理综合行政执法局自 20xx 年 12 月 8 日挂牌成立之始,**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了“以人为本,执法为民”的理念,确立了“把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制

  约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。

 2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。

 城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质,外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。

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 3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。

 **市城管综合行政执法局针对城管执法的特点,提出“将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,“只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规的 12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。

 4.实行行政指导,减缓执法的对抗性。

 行政指导是指行政主体在其职责封信》,并请来当地民族学院的老师和同学当翻译,与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎,同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规,指导他们规位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的,她不假思索地回答了四个“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

 5.实行行政契约,建立执法的互动性。

 行政契约,又称行政合同,它是行政主体为实现一定的行政目的,依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬,也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾

  管理中,他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》,针对居住区“野广告”治理难的问题,他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》,明确各方的权利和义务,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现。

 6.实行行政奖励,调动执法的公众参与性。

 行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段,在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励,使市民积极支持城管执法,共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》,与公示电话一并制成卡片向公众散发,对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予 100 至 150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励,树立榜样,弘扬正气,既激励了公众的参与热情,又弥补了执法力量不足的实际困难。

 7.实行行政扶助,提升执法的感召性。

 行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务,推动行政执法的开展。去年三月,残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定,拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情,多次与其沟通谈

  心,了解其生活情况后,通过多方协调筹措了 3000 多元资助于他,并一处一处为其寻找新的经营场所,直到其满意。在关爱和诚心的感召下,宋国汉终于同意搬迁,执法队员又利用休假日,帮其将堆积如山的废品彻底清运,过后又多方协调帮其解决再就业问题,使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造,需要大量砖石回填路基,他们得知后,立即寻找拆迁工地,指导工地将建筑渣土拉运过去,变废为宝,节省了村里的开支,村民代表送来锦旗和感谢信,感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款,许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。

 8.实行行政调解,促进执法的和谐稳定性。

 调解是我国民间解决纷争的传统方式,它有利于各方当事人在和谐的气氛下,通过协商解决纠纷和矛盾,促成社会的稳定发展。实践中,调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中,积极采用行政调解,平等对待各方当事人,努力沟通各方意见,通过积极疏导协调,寻找共同点,解决分歧点,主持达成共识,化解纷争,使城管中的纠纷反复率大为降低,有力地促进了执法的和谐稳定。

 9.规统形势,讲严格执法就产生简单粗暴,讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈,他们提出“规。他们认为,只有规。他们建立完善执法责任管理制度,成立了局依法行政领导小组,制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规岗双责”。通过制度建设,他们明确了从队员

  到局长的职权责任起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。20xx 年人大、政协会议期间,该局共收到 32 份代表建议和委员提案,没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明,行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段,灵活采用柔性的执法方式,刚柔相济,规条科学发展之路。

 三、存在的问题及建议 ?

 1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段,有时仅是因案件需要而为之,未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作,制定出系统的程序和办法,确立其在行政执法中应有的法律地位。

 2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传,未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型,有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广,以适应现代文明社会发展的需要。

 3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导,就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。

 4.城管执法来源于《行政处罚法》,它是一种新型的执法制度,涉及部门较多,对于这种“相对集中行政处罚权”的设立,其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能,协调权

  力重新分配后的矛盾,保障行政执法运转畅通,急需国家和省级政府通过制定规套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。

 城管局三严三实调研报告 ?

 一、下基层,接地线,解民情是基层职工之所需 ?

 一线职工代表反映,很多一线职工很少看到领导到一线,没有和领导“亲密接触”,有些一线职工甚至不知道领导长什么样。这说明局领导到一线职工中的次数少了,下基层的深度不够,即便是到一线检查也大多是坐在车里或是只找中层干部谈工作。我本人带头反省,并要求领导班子加强到一线职工中的频次和深度,多听听一线职工的所思所想,多了解其工作和生活状态,让职工进一步感受到环卫大家庭的温暖。

 二、环卫作业市场化改革以人为本是关键 ?

 经局班子深入一线宣传,职工普遍支持环卫作业市场化,同时提出很多中肯的意见和后顾之忧。经梳理,主要如下:

 1、正式工不愿意改变身份到企业去工作。一线大部分职工表示如果保持身份不变、工资不降、保险不变可以去企业工作。两个环卫处班子成员普遍不愿到企业工作。

 2、如果市政府下决心进行改革,如改变正式工身份,他们要求先解决历史遗留问题,XX 年前由于多种原因正式工调资工资没到位,现要求在改革前将调资工资不足部分予以补发,同时将 XX 年前的住房公积金补缴到位。之后再谈身份转变补偿问题。

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 3、部分合同工要求环卫局按《劳动法》解除劳动关系并进行补偿后到企业工作。

 4、大部分合同工接受劳动关系集体接转到企业的做法,但是担心到企业后如企业增加一点工资就大幅提高工作量。同时担心工伤后企业不管怎么办(目前工伤找不到责任人的由环卫局负担费用)。

 5、到企业后,企业辞退职工,在环卫工作期间的经济补偿(一年一个月工资)由谁承担。

 6、另外环卫局还存在以下特殊情况:一是土地工的问题一直没有妥善解决;二是目前病休正式工有 7 人;三是合同工工受伤后安排到照顾性岗位 10 人;四是“五七工”的问题。以上特殊情况希望能得到妥善解决。

 7、建立经费增长机制和工资增长机制 ?

 (1)经费增长机制:政府根据社会物价提高、职工保险缴纳基数增加和国家政策性调资等因素,拟由市财政根据相关政策两年调整一次作业费用。

 (2)职工工资待遇:对到企业工作的正式工建议按档案工资标准,测算进环卫市场化作业费用中。发放工资时,正式工基本工资和社会保险由环卫局代发(扣),相应费用从项目公司作业费用扣除;绩效工资由企业按照不同的岗位确定,但不能低于原有标准水平。环卫局与企业共同考核,根据考核情况,由企业发放绩效工资。对于到企业工作的合同聘用员工,同等条件下初次工资不能低于现有水平(XX 年一线环卫工人 1500 元/月、清运工 1800 元每/月、驾驶员 2300 元/月);

  节假日及平时加班应当发放加班费(目前环卫执行标准为法定节日100 元/日,其他时间 50 元/日);按照国家法律和咸宁市相关规定购买社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险);合同聘用员工工资不能低于咸宁市上年社平工资的 60%(不含加班费)。

 (3)工资增长机制:建立工资增长机制,每年根据当年社平工资及时调整合同聘用员工工资标准和社保缴纳基数;正式职工工资按国家政策规定进行增资晋级。

 8、关于应急机制预案 ?

 (1)纠纷调解。合资企业接管后如发生新的劳动关系纠纷,合资企业应当依法依规妥善处理并及时告知环卫局。

 (2)临时接管。在协议里明确了企业如遇不可抗力情况或严重违规造成不良影响时,政府可以采取临时接管措施。

 (3)项目终止。协议里明确项目终止(到期终止、违约终止、不可抗力终止、甲方提出终止、乙方提出终止)的相关约定。

 9、关于处理历史遗留问题。成立合资公司后,公司应对改革前环卫职工的历史遗留问题承担相应的义务。如工伤职工安排到照顾性岗位的,企业应对其继续照顾。如公司解聘合同工时,应对其在环卫工作的工龄连续性予以承认。

 综合上述意见,我局领导班子高度重视,要把平稳过渡、保证职工利益不受损失作为推进环卫作业市场化的总要求,要做到平稳过渡就要处理好职工提出的合理意见和要求,既要确保现在的工作有条不

  紊的进行,又要对环卫作业市场化做好相应的前期准备,还要对市场化之后可能出现的问题拿出解决方案。为此局领导班子多次集体研究,力争把工作做得更细致,确保环卫作业市场化工作顺利进行。

 三、物质和精神双关怀是提高环卫凝聚力和向心力的驱动力 ?

 在调研中,职工代表反映环卫职工工作很辛苦,在领导的积极努力和争取下,近几年环卫一线职工的工资水平成蛙跳式增长。今年在市政府的关怀下,一线环卫合同工人平增加工资 300 元/月。环卫职工看到了希望,也越来越得到社会的尊重。同时为了让一线职工在辛苦作业之中进一步感受到环卫大家庭的温暖,局里积极组织丰富多彩、积极向上的活动,不断提高环卫职工的干劲,不断增强环卫大家庭的凝聚力和向心力。今年先后组织了“赴汀泗革命烈士陵园重温入党誓词”、“扎扫把劳动技能比赛”、“拔河比赛”、“妇女职工健康知识讲座”等活动,把一线职工作为参加活动的主体,活动内容的设计上也充分考虑一线职工融入性,通过物质和精神双向人文关怀,使职工充分体会到主人翁意识和组织温暖,增强了职工工作积极性和责任心,同时也为环卫市场化改革平稳过渡奠定基础。

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