夏河县重点扶贫政策有哪些【扶贫养殖政策来了,重点发展特色种养业】

为精准扶贫、精准脱贫，积极扶持贫困地区和贫困户发展特色种养业，促进农业增效、贫困户增收，加快贫困地区和贫困人口脱贫致富步伐，根据实际制定行动方案。

一、目标任务及实施原则

（一）目标任务

通过对贫困村以及相关县市区贫困人口相对集中的集体经济较为薄弱的村 “一村一品”特色种养业脱贫行动的实施，到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。

（二）实施原则

1. 突出重点，区别对待的原则。通过精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。

2. 政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。

3. 因地制宜，分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。

4. 市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。

二、重点工作

以项目为抓手，通过以点带面强力示范，统筹兼顾全面推进“一村一品”特色种养业脱贫行动。

（一）科学确定主导产业，扶持发展“一村一品”专业村，明确发展路径。结合实施农业现代化推进工程，支持贫困地区立足农业特色资源优势，选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业，积极推进“一村一品”。依托贫困村“一村一品”专业村特色农产品资源，大力发展农产品加工业和相关服务业，推进一二三产业融合发展，提高现代生态农业产业化发展水平，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

1. 支持发展粮食生产专业村。对符合条件发展专用品牌粮食的贫困村，优先开展发展专用品牌粮食试点。支持粮食专业村实施“双千工程”（亩收千斤粮、亩增千元钱），推行粮食+经济作物的耕种模式，推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场要优先安排在重点县、贫困村，绿色增产关键技术物化补贴给予重点倾斜。

2. 支持发展蔬菜生产专业村。支持贫困村发展蔬菜生产，重点支持发展日光温室、大棚等设施蔬菜和食用菌。优先安排贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体实施蔬莱标准园项目。

3. 支持发展畜禽养殖专业村。支持贫困村发展生猪、家禽、牛羊养殖。支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，并帮助与粮食生产专业村等粮食规模经营主体对接，构建种养结合生态循环。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等优先安排在畜禽养殖专业村。

4. 支持发展水产养殖专业村。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，指导科学确定品种结构和密度，倾斜安排财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造，完善健康养殖配套设施。

5. 支持发展茶叶、水果生产专业村。支持全椒、来安、明光、南谯贫困村发展茶叶生产，帮助推广无性系茶园，开展低产茶园综合治理，实施茶园绿色防控，优先支持茶叶标准园创建。支持水果产区贫困村建设水果生产专业村，帮助推广新优水果品种、绿色高效栽培技术，优先支持水果标准园创建。

6. 支持发展林特产专业村。支持贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜地打造木本油料、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业，优先安排新一轮退耕还林项目。大力开展专项技能培训，提升专业村贫困户致富技能。

7. 支持发展休闲农业专业村。支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富的贫困村，以及城市周边、名胜景区周边、自然生态区周边的贫困村发展休闲农业，支持专业村农家乐、小超市、小型采摘园等建设。支持专业村休闲农业基础设施建设。

（二）培育新型农业经营主体，强化社会化服务，增强示范带动能力。紧紧围绕与贫困户密切相关的新型农业经营主体，加大培育、引进、扶持力度，引导土地经营权规范流转，推进多种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务，增强发展能力和示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善贫困人口与新型农业经营主体的利益链接机制，力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动，贫困地区“一村一品”专业村所生产的农产品均有稳定出路。

1. 扶持发展现代农业产业化联合体。积极引导贫困地区各类农业经营主体联合与合作，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的产业化联合体，推动联合体内各经营主体之间实现产业链接、要素链接、利益链接。对贫困户参与度高的省市级示范联合体，现有支持龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资金，向其中的新型农业经营主体加大倾斜支持。

2. 扶持农业产业化龙头企业。大力培育贫困地区本土龙头企业，帮助引进外地龙头企业入驻。落实省对重点县招商引资农业产业化龙头企业奖补政策。优先推荐评选贫困地区龙头企业为省级龙头企业，省级以上龙头企业融资风险资金优先予以融资支持。

3. 扶持农民合作社。指导贫困村中的“一村一品”专业村创办、引进农民合作社，积极引导贫困户参加。加大对贫困地区示范合作社的评定支持力度，重点县每年增加1个省级示范社指标，市级示范合作社评定中来自全市123个贫困村的不低于60%。倾斜支持农民合作社开展融资风险补偿基金试点。开展农民土地股份合作试点的合作社，要吸纳所在地贫困户加入。

4、扶持贫困户创办家庭农场。指导有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场，发展适度规模经营。把贫困户家庭农场作为技术服务的重点，并在项目资金上予以支持。示范联合体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困户家庭农场并加强指导服务。省、市级示范家庭农场评选要向贫困户创办的家庭农场倾斜。

5、加快发展社会化服务。加快培育贫困地区农业社会化服务主体，优先支持贫困地区建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。支持定远县在贫困人口较为集中的地区积极开展探索，提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平。支持定远县开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点，农机购置补贴优先满足贫困人口需求，国家基层农技推广补助项目资金优先向定远县倾斜。

6. 支持贫困村发展集体经济。开展贫困村集体经济发展情况调查摸底，逐村建立发展台账，实施精准支持。制定扶持贫困村发展集体经济政策措施，统筹安排项目资金，支持贫困村盘活资产、开发资源、发展物业、创新服务。指导贫困村加强集体资产运营管理，支持贫困村开展集体资产股份合作制改革。各县要认真落实农村集体上地征收留用地政策，政府建立的投融资和担保平台要倾斜服务于贫困村集体经济发展。

（三）聚合项目资金，加大倾斜力度，放大扶持效应。

1. 加强项目资金整合。整合中央和省级农业项目资金，包括高标准基本农田、国家新增粮食生产能力规划等农业基础设施建设项目资金，以及现代农业发展项目资金，统筹支持贫困地区特别是“一村一品”专业村的农业基础设施建设和特色种养业发展。各相关部门要大力支持，建立协调机制，加强指导和监管。

2. 加大倾斜支持力度。省级涉及农业发展的项目以及来源于中央和省级的涉农转移支付项目、投资建设项目，按因素法分配到市、县的，要将贫困情况作为一个重要因素，合理确定权重，向贫困地区倾斜；竞争立项的，要优先安排贫困地区新型农业经营主体，特别是带动贫困户的新型农业经营主体实施。市财政支持农业发展的各类专项资金以及省级下达的项目资金，要向有脱贫任务的地区倾斜，向贫困村倾斜。各县（市、区）安排项目资金时，要向贫困村、贫困人口、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。委各部门要按照1个重点县、有扶贫任务的4个非重点县、没有扶贫任务的县的顺序，制定本部门优先、倾斜支持项目资金的具体办法。

3. 创新实施扶持政策。定远县要制定折股量化项目目录，将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户（具体按省财政厅有关办法执行）；支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务等项目；完善贫困农户小额信用贷款，并给予财政贴息。探索实施新型农业经营主体和贫困户农业政策性保险扩面提标，鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险，积极开展保单质押贷款。

三、推进计划

2016年，成立市农委特色种养业脱贫行动领导小组及办公室，印发特色种养业脱贫行动方案，督促各县（市、区）制定落实办法，明确分年度目标任务和重点工作，制定特色种养业脱贫行动考核评估细则，建立特色种养业脱贫行动重点项目库。市农委成立9个特色种养业脱贫行动工作组，各行动工作组于2016年2月底前，把所负责县（市、区）的贫困村适合发展特色主导产业或产品的基本情况调查摸准后，会同所在县（市、区）农业主管部门制定出分年度的发展计划和实施方案。全市52个左右的贫困村建成有稳定收益的产业基地，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。

2017年，印发年度特色种养业脱贫行动方案；督促各县（市、区）农业主管部门制定落实办法；全市47个左右的贫困村建成有稳定收益的产业基地，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。

2018年，印发年度特色种养业脱贫行动方案；督促各县（市、区）农业主管部门制定落实办法；全市33个左右的贫困村建成有稳定收益的产业基地，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。现有123个贫困村实现至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上的出列目标。

2019-2020年，巩固发展全市132个村的“一村一品”产业基础，“一村一品”产业格局基本形成，集体经济收入实现稳定增长，共同实现小康目标得以实现。

四、保障措施

（一）强化责任落实。按照“市抓推进、县抓落实”的原则，逐级分解落实特色种养业脱贫行动责任。市农委成立特色种养业脱贫行动领导小组，主任任组长，党组成员为副组长，有关局室科负责人为成员，形成“一个产业、一个班子、一套方案、一抓到底”的领导机制。领导小组负责指导和统筹协调，确保特色产业扶贫工作的有序有效推进。县（市、区）农业主管部门主要负责人是第一责任人，负责扶持项目落地、推进实施等工作，分管负责人具体抓落实。委各相关局室科要加强业务指导，认真落实本部门扶持措施。

（二）制定实施方案。委各行动工作组要把握重点，因地制宜，精准施策，以抓点示范为基础，以项目建设为抓手，会同县（市、区）农业主管部门制定年度实施方案，细化工作措施，强化工作调度，研究解决工作中的重大问题，确保特色产业脱贫行动有序有效推进。乡镇要结合自身优势产业资源，围绕行动方案确定的目标任务，因地制宜制订特色种养业脱贫规划和年度计划。贫困村要结合本村实际制定“一村一品”实施方案，对贫困户因户施策，制定帮扶措施。

（三）建立推进机制。市农委特色种养业脱贫行动领导小组办公室建立信息报送、督查通报和调度推进工作机制。每半月至少发1期工作简报，每月召开一次专题推进会、发一次工作通报，每季度组织一次观摩互查，并实行半年报告、年度考评制度，推动各行动小组扶持措施落地。各县（市、区）农业主管部门要设立特色种养业脱贫行动协调小组，定期召开调度会，实现上下联动。每年年底，各地农业主管部门要将本地特色种养业脱贫行动实施情况书面报送市农委。

（四）强化考核激励。作为扶贫开发工作考核的重要内容，市农委把特色种养业脱贫行动落实情况纳入对县（市、区）农业主管部门的年度绩效管理，设定10分的分值。领导小组办公室要制定对行动小组的考核办法，对落实目标任务成绩突出的责任领导、牵头部门和承办单位通报表彰，对进度滞后的部门和单位通报批评，对工作不力、影响全局工作负有责任的单位和个人进行问责，努力营造创先争优的良好风气，确保目标如期实现。

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